21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 郭聰聰
11月26日，中國(guó)人民銀行黨委委員、副行長(zhǎng)陶玲在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表題為《在法治軌道上推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展》的署名文章，系統(tǒng)闡述了金融法治建設(shè)的核心要求、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與 “十五五” 時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)。
文章強(qiáng)調(diào)，金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，加強(qiáng)金融法治是依法治國(guó)的重要方面，更是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。金融法制建設(shè)必須堅(jiān)持正確的政治方向，立足我國(guó)金融改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)踐，在法治軌道上推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展。
金融法治建設(shè)面臨的形勢(shì)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
陶玲在文中明確，金融法治建設(shè)需牢牢把握六大關(guān)鍵維度：堅(jiān)持正確的政治方向是首要原則，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，以加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以推進(jìn)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化為任務(wù)，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破點(diǎn)，以維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全為生命線。
回顧發(fā)展歷程，陶玲指出我國(guó)金融法治建設(shè)伴隨改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，已形成寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
1995年中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法相繼出臺(tái)，以及其后頒布的證券法等一系列法律法規(guī)，建立了我國(guó)金融運(yùn)行和管理的基本法治體系。
2003年后尤其是黨的十八大以來(lái)，金融法律持續(xù)修訂完善，金融法治建設(shè)步伐加快，法治根基持續(xù)夯實(shí)。
總結(jié)歷史實(shí)踐，我國(guó)金融法治建設(shè)形成四大經(jīng)驗(yàn)：
一是金融立法伴隨金融改革開放的歷程，通過(guò)法律法規(guī)“立改廢釋”，推動(dòng)、規(guī)范和保障了金融改革開放；
二是及時(shí)將金融運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)上升為法律規(guī)范，既立足國(guó)情又借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在法律中體現(xiàn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨、防控金融風(fēng)險(xiǎn)的永恒主題；
三是體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征，既包含行政管理制度，也涵蓋民商事規(guī)則，保護(hù)各類金融活動(dòng)主體的合法權(quán)益；
四是堅(jiān)持金融工作的系統(tǒng)觀念，確立金融中央事權(quán)與地方職責(zé)，形成維護(hù)良好金融秩序的多方合力。
同時(shí)，陶玲也指出與經(jīng)濟(jì)金融高質(zhì)量發(fā)展需要相比，當(dāng)前金融法治還存在不適應(yīng)性。
一方面，金融立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不足，基礎(chǔ)性金融法律尚不完備，金融穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域立法滯后，風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和工具的法治依據(jù)不健全，部分法律法規(guī)修訂廢止不及時(shí)；
另一方面，金融法治有效性亟待提升，部分法律懲戒性不強(qiáng)、震懾力不足，監(jiān)管執(zhí)法存在不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，尊法信法守法用法的金融法治文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
展望“十五五”，陶玲表示，金融法治建設(shè)將面臨新形勢(shì)新任務(wù)。
從外部形勢(shì)看，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜性嚴(yán)峻性持續(xù)上升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行產(chǎn)生外溢影響，金融法治要應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和沖擊挑戰(zhàn)，促進(jìn)金融高水平開放，防范洗錢、金融制裁、“長(zhǎng)臂管轄”等風(fēng)險(xiǎn)。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，金融體系要在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險(xiǎn)之間協(xié)調(diào)平衡，金融法治要促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防控重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，打擊非法集資等非法金融活動(dòng)，將快速發(fā)展的數(shù)字金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新活動(dòng)及時(shí)納入法治軌道。
“十五五”金融法治建設(shè)聚焦七大重點(diǎn)方向
結(jié)合《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》的部署，陶玲表示，金融法治建設(shè)要圍繞中心、服務(wù)大局，重點(diǎn)突破、系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，形成科學(xué)完備的金融法律體系、有效有力的金融執(zhí)法機(jī)制、公平正義的金融司法和全民守法環(huán)境，為此需聚焦七大重點(diǎn)方向。
其中，基礎(chǔ)性金融法律建設(shè)、中央銀行法律制度建設(shè)、金融穩(wěn)定法律制度建設(shè)是核心，對(duì)應(yīng)的《金融法》《中國(guó)人民銀行法》《金融穩(wěn)定法》三部關(guān)鍵法律的立法與修訂工作正協(xié)同推進(jìn)。
作為金融業(yè)管總的基礎(chǔ)性法律，《金融法》已被黨的二十屆三中全會(huì)明確為深化金融體制改革重大任務(wù)，納入2025年度全國(guó)人大常委會(huì)初次審議立法計(jì)劃，正圍繞監(jiān)管全覆蓋、消費(fèi)者保護(hù)等核心內(nèi)容完善制度設(shè)計(jì)；
完善中央銀行制度，就要推動(dòng)修改中國(guó)人民銀行法。目前《中國(guó)人民銀行法》修訂同步納入2025年度立法任務(wù)，聚焦完善中央銀行定位職責(zé)，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控職能，強(qiáng)化依法履職手段和工具，加強(qiáng)金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，充實(shí)最后貸款人和維護(hù)金融穩(wěn)定職能，落實(shí)中央銀行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，切實(shí)構(gòu)建中央銀行制度的法治保障；
定位于金融風(fēng)險(xiǎn)防控的專門法的《金融穩(wěn)定法》，于2022年發(fā)布征求意見稿，向社會(huì)公開征求意見，在歷經(jīng)2022年12月、2024年6月全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議后，已納入2025年度繼續(xù)審議計(jì)劃，將建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置全流程全鏈條機(jī)制安排；
目前，三部法律分別處于初次審議、修改推進(jìn)和繼續(xù)審議階段，均進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)環(huán)節(jié)，將共同構(gòu)建科學(xué)完備的基礎(chǔ)性金融法律體系，為金融高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。
陶玲同時(shí)強(qiáng)調(diào)，金融法治建設(shè)是系統(tǒng)工程，除核心法律制度構(gòu)建外，還需同步推進(jìn)四大關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)。
在金融監(jiān)管法律制度建設(shè)上，要適配2023年以來(lái)形成的“央行+金融監(jiān)管總局+證監(jiān)會(huì)+外匯局”分工合作監(jiān)管格局，加快銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法、信托法等法律法規(guī)的修訂工作，修訂外匯管理?xiàng)l例，制定公司債券管理?xiàng)l例，推進(jìn)數(shù)字金融等新興領(lǐng)域立法，以健全金融市場(chǎng)規(guī)范體系；
在涉外金融法治建設(shè)方面，需統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，提升涉外金融法治能力。推進(jìn)全球治理改革，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，將“一帶一路”綠色投資、數(shù)字金融等領(lǐng)域的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則。深化執(zhí)法和司法國(guó)際合作，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；
在金融法治執(zhí)行力建設(shè)和金融法治人才隊(duì)伍建設(shè)上，金融管理部門要堅(jiān)守權(quán)力法定原則，依法履職理念，從市場(chǎng)準(zhǔn)入到退出全鏈條加強(qiáng)監(jiān)管全覆蓋，依法開展行政處罰與行政復(fù)議，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)普法教育強(qiáng)化金融法治效能。
在法治人才隊(duì)伍建設(shè)上，一方面要著力培養(yǎng)金融與法律復(fù)合型人才，加強(qiáng)從業(yè)人員與司法人員專業(yè)培訓(xùn)；另一方面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，運(yùn)用法治思維和法治方式深化金融改革、推動(dòng)發(fā)展、防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定。
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