歐盟嘗試為數字監管“松綁”
記者 蔡淳
歐盟近期提出一系列放寬數字監管法規的建議，這一頗具爭議的政策轉向，引發歐洲內部從產業界到政治圈的激烈討論。作為過去10年全球最嚴格數字治理體系的制定者之一，歐盟曾以《通用數據保護條例》(GDPR)和《人工智能法案》(AI Act)為標志，在世界范圍內樹立起強調隱私保護與權利優先的監管典范。然而，在科技浪潮加速、經濟增長乏力、國際競爭壓力不斷加大的背景下，歐盟正在重新評估自身的制度負擔與發展動力，并嘗試推動一場旨在“松綁”的改革。
歐盟委員會11月19日公布一攬子精簡、調整數字與科技監管舉措的改革建議。《人工智能法案》方面，歐盟委員會建議，將生物識別監控、公共事業供應、醫療系統、信用評估、求職篩選以及執法等敏感領域高風險人工智能系統的相關規定，最遲比原定時間推后16個月生效。此外，還將統一網絡安全事件的報告入口，并將更多人工智能監管職能集中到歐盟人工智能辦公室。
在針對《通用數據保護條例》的調整上，關于數據主體訪問請求的拒絕理由將被適度放寬；企業在使用匿名化和假名化數據訓練人工智能模型時將擁有更大空間；廣泛關注的“存儲在瀏覽器中的文本數據”(cookie)彈窗也將迎來變化，用戶未來或可在瀏覽器的統一控制界面中對某些“無風險”cookie進行管理。
業界人士認為，歐盟此次調整受多重因素影響。
首先是歐委會力圖提升科技競爭力。以往的“歐式嚴格監管”雖體現價值導向，卻在技術高速發展的當下形成了結構性障礙。歐委會公開表示，此次改革旨在為企業“松綁”，鼓勵更多企業創新，為經濟復蘇注入新動能。
其次是響應企業和行業關于減少行政負擔的訴求。歐盟委員會負責技術主權等事務的執行副主席漢娜?維爾庫寧表示，歐盟企業尤其是初創企業和小企業，常常被層層疊疊的僵化規則所束縛。通過精簡繁文縟節、簡化歐盟法律、開放數據訪問權限以及推出通用的歐洲企業錢包，歐委會正為創新在歐洲的發生和推廣創造空間。據估算，改革措施若順利實施，到2029年歐盟企業行政成本可減少高達50億歐元。同時，計劃引入的“歐洲商業錢包”將為企業提供統一的數字身份，有望進一步減少文書成本，每年為企業節省高達1500億歐元。
再次是來自大洋彼岸的壓力。過去數月，美國大型科技平臺、行業組織乃至美國政府都持續施壓，要求歐盟放松對數字經濟的嚴格管控。有報道稱，來自美國政府、硅谷企業以及包括意大利前總理馬里奧?德拉吉在內的歐洲重量級人物的持續游說，是促使歐盟委員會作出政策調整的重要原因。對美國而言，歐盟的監管方式與鋼鋁關稅問題直接掛鉤，美國官方明確表示，如果歐盟在數字監管上展現更大靈活性，美國將考慮下調對歐盟鋼鐵和鋁產品的關稅，這使得數字監管改革事實上成為美歐經貿談判的一部分。
最后，新提案充分體現了歐盟機構更趨務實的心態。新提案提出的數字綜合框架意在統一人工智能、網絡安全和數據治理相關規定，簡化公司流程，減少企業在跨成員國經營時面臨的制度碎片化問題。多項“高難度”新規也將只在確保企業擁有所需的標準和支持工具后才會正式適用。這被視為歐盟在面對復雜技術環境時的務實應對，也為企業進一步適應規則提供了緩沖。
觀察人士同時提醒，此次改革并非旨在全面“松綁”，畢竟《數字服務法》(DSA)和《數字市場法》(DMA)等核心制衡平臺權利的法規并未受到顯著影響。即便如此，改革提議仍在布魯塞爾引發強烈反彈。
《通用數據保護條例》作為歐盟數字主權的象征，被不少歐洲政界人士稱為“幾乎神圣不可侵犯”的政策。隨著草案內容曝光，公民權利組織、隱私倡導者和部分議會成員批評歐盟委員會削弱基本保障措施，指責其在科技巨頭與外部壓力下退縮。而高風險人工智能系統有關規定的推遲實施，可能削弱歐盟在防范算法歧視與技術濫用方面的能力。荷蘭萊頓大學法律與數字技術中心副教授詹克勞迪奧?馬爾吉耶里明確指出，新提案標志著歐盟在對技術監管方面出現了價值取向的轉變，如果目前版本的草案通過，這將使歐盟模式更接近一種以產業為驅動、對數據與人工智能監管更寬松的做法，而不再堅持過去那種“權利優先、謹慎監管”的傳統。
分析人士認為，隨著提案提交歐洲議會及27個成員國政府審議，圍繞該改革的爭論預計將在未來數月升級。根據歐盟立法流程，改革能否最終落地，需要跨機構、跨黨派達成廣泛共識，而這一過程勢必伴隨激烈的政治博弈和游說行動。過去《通用數據保護條例》與《人工智能法案》的立法歷程都曾經歷長時間的政治拉鋸，當前的改革提案同樣面臨修訂、削弱甚至部分被否決的可能性。
展望未來，歐盟在數字監管上的調整既被視為一次自我糾偏，也被視為一場價值與現實之間的艱難平衡。在科技快速演進與產業競爭日益激烈的背景下，歐洲正在嘗試從“價值先行”的監管模式向“價值與競爭力并重”的框架過渡。這一轉變是否能真正幫助歐洲重振科技實力，同時守住隱私和權利保障的底線，將取決于未來立法過程中的每一步。無論結果如何，布魯塞爾已明確發出信號：歐洲數字治理的方向，正站在一個新的十字路口。
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