南方財經全媒體趙曉晨 佛山報道 西樵山腳下，藍色棚架覆蓋的魚塘在陽光下閃耀，這里是新田村智鼎農業項目，占地1483.55畝。曾經散亂的養殖地，如今參照“毛地入市”的方式，變身為生態漁業的典范；在獅山新材料萬畝產業園，自動化生產線“秀”出工業轉型的實力，區位優勢和土地供應吸引了新能源等戰略性新興產業，與周邊汽車上下游產業形成耦合，正在催生新的千億產業鏈。
這些變化是南海全域土地綜合整治成效的縮影。過去，南海區的土地開發強度超過50%，集體建設用地占據了半壁江山，土地資源的緊張和發展空間的瓶頸日益凸顯。面對“城不城、鄉不鄉”的土地碎片化問題，南海站在了發展的十字路口，必須在繼續走老路和改革創新之間做出選擇。
2021年11月，南海打響了全域土地綜合整治的“第一炮”，三年之后，南海整治土地規模已達25萬畝，包括拆除改造村級工業園2.4萬畝，綜合整治6.2萬畝，整備連片產業用地2.1萬畝，騰退低效建設用地復墾復綠1.3萬畝，建設產業保障房228萬平方米，集約農用地3.3萬畝，新增耕地6360畝，重塑了“生產、生活、生態”空間，為這片土地注入了新的活力。
累計推出1.6萬畝產業用地
在南海全域土地綜合整治的三年行動中，重中之重一直是為企業發展和產業升級提供關鍵的土地資源。
長期以來，南海區的民營經濟呈現出“星星多，月亮少”的特點，即中小企業眾多，而規模上百億元的大型企業相對較少。要破題，吸引具有影響力的大型項目落戶，土地資源是關鍵因素。
瑞浦能源的進駐是南海區全域土地綜合整治中招引大型項目的典型代表，其是世界五百強企業青山控股集團在新能源領域進行投資布局的企業之一，瑞浦能源擬投資103億元，在南海區建設年產量為30GWh的高端動力與儲能鋰離子電池及系統和上下游產業配套制造基地。
通過“南海全域+連片產業用地整備”模式，廣佛肇產業園區采用土地連片征收的方式整備220余畝的產業用地，為瑞浦能源項目產業用地提供了有力支撐。瑞浦能源的相關負責人表示，南海的營商環境為項目的各個階段提供了有力的支持和高效的服務。獅山鎮政府成立了項目專項債券工作專班，為項目實施提供了資金保障。
土地的有效配置和利用不僅決定了企業能否順利推進技術創新、在市場競爭中贏得優勢，還直接影響南海能否抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，實現產業結構的優化升級。
通過土地連片整備集中，南海不僅成功吸引了龍頭企業和重大產業項目的入駐，也為戰略性新興產業的蓬勃發展和傳統制造業的快速轉型升級提供了強有力的支撐。
例如，西樵鎮樵山新能源產業基地項目，改造前多為建筑形態較差的單層簡易廠房，業態低端、產值低，存在較大的環境污染、消防安全隱患。南海對項目范圍內的低矮廠房進行拆除，整合零碎土地，通過“征改并用”“集轉國”“掛賬收儲公開出讓”模式實施改造，引入新能源產業、智能裝備制造等高新產業。
同樣還有九江臨港國際產業社區，社區原為九江金屬材料市場，近年來通過創新土地開發模式，如“征7租3”、所有權動態調整和產權置換等，成功整理出3800多畝連片土地，讓土地成為新材料和裝備制造等新興產業發展的新引擎。截至今年10月，園區已引入安德里茨集團全球領先的數字化工廠、南鋁建筑機器人制造基地、林氏家居產業集群智造基地等45個項目，總投資額超過200億元。
數據顯示，南海每年整理出的連片土地70%用于工業發展，在2022年和2023年連續兩年供應產業用地超6000畝，累計1.6萬畝，帶動每年招商項目簽約投資額超1000億元，引入國電投氫能等多個百億級項目，助力本土優質企業增資擴產，有力支撐全區工業投資在高基數上連續多年實現兩位數的高位增長。
農村集體經濟環境雙提升
對于南海而言，全域土地綜合整治，也是解決城鄉發展不協調的“關鍵一招”。
通過“空間騰挪+權益置換”，南海不僅為企業成長和產業升級提供了寶貴的空間，也為農村集體經濟的壯大和人居環境的改善注入了活力，成為推動鄉村振興的重要引擎。
南海歷來都有農村土地改革的傳統，從早期的農村土地股份合作制，到“三舊”改造，再到“三塊地”改革，南海區通過不斷的改革創新，釋放土地潛力，激發經濟活力。
自2019年被確定為廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區以來，南海區持續深化土地制度改革，以全域土地綜合整治為切入點，構建起以地券、房券、綠券“三券”為核心的“1+3+4”政策體系，首創周轉指標池，累計出臺89份政策。
2022年8月，南海出臺《全域土地綜合整治工作方案》，并配套出臺地券、房券、綠券的實施管理暫行辦法，全省首創“三券”制度。土地權利人自愿將低效、閑置、廢棄的建設用地騰退復墾，可獲得地券；低效建設用地上有廠房、倉庫等非住宅物業，拆除及土地復墾復綠后，由原有物業收益折算后形成房券；部分低效建設用地因面積過小、不宜復墾等原因，無法通過地券立項產生指標，則可通過整治復綠形成綠券，按照一定比例折算新增建設用地指標進行獎勵。
南海區自然資源分局總工程師王煒表示，在推進全域土地綜合整治的過程中，南海區十分注重將短期收益與長期收益相結合，確保村民利益得到最大化保障。村民在拿到補償款后，還能享受到長期分紅，這樣能保障村民的長遠收益，更能調動村民推動項目改造開發的積極性。
以西樵鎮平沙集約農用地和新增耕地項目為例，通過政府統租和平沙村委會托管相結合模式，將平沙村碎片、低效的農用地統一整備、統一招商引資并進行統一開發，促進農用地集約利用。項目面積約達到734畝，其中197畝的新增耕地正在種植水稻、537畝的集約農用地統一由社會企業進行水產養殖，租期均達到10年及以上。
又如大瀝鎮太平社區魚塘復耕項目，政府主導實施連片統租通過鎮屬公司統租、以種糧補貼吸引種植公司參與的模式，采用魚塘復耕的方式對養殖池塘進行改造，打造可持續運營的現代觀光農業項目。目前，太平社區魚塘復耕項目共約478畝，村民得到了實實在在的收益，村集體租金水平從1200元/畝/年提升到2500元/畝/年，年收益從66萬元增加至137.5萬元。
同樣還有里水華豆科技現代種業產業園集約農用地和新增耕地項目，通過采取土地集約托管方式進行土地流轉，成功引進了廣東華豆科技有限公司。項目面積約334畝，其中240畝為新增耕地，依托于華南農業大學國家大豆改良中心團隊科技力量，以大豆種業為主導，推動種子“育繁推”一體化發展，打造種業發展新動能。
除了這些案例，南海還有以丹灶金沙島國家濕地公園項目為代表的“南海全域+生態保護修復”、以大瀝黃岐東秀城中村改造項目為代表的“南海全域+產城融合綜合提升”等可復制、可推廣的“南海全域+”模式。
城市居民的獲得感還體現在環境美化、綠色發展和文化提升的多維度。比如“南海全域+微改造+文旅融合發展”的鹽步老龍1432微改造項目，對鹽步直街、酒廠、糧倉和永平倉等重要歷史文化節點進行升級活化，同時加入多元化的文創業態，將鹽步老龍傳統文化和現代潮流元素相結合，打造成人間煙火氣的社區主題街區。
本文鏈接：南海全域土整三周年：規模已達25萬畝，重塑生產生活生態空間http://m.sq15.cn/show-4-13919-0.html
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