21世紀經濟報道記者周頔 北京報道
外商投資是參與中國式現代化建設、推動中國經濟與世界經濟共同繁榮發展的重要力量。今年以來，全國持續優化外商投資環境，提高投資促進工作水平，吸引外資各項舉措加速落地。
12月3日，中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰在會見法國賽諾菲集團董事會主席烏代阿時指出，中國正不斷擴大高水平對外開放，鼓勵外資企業在華持續投資發展。近一個月內，何立峰分別會見了美國景順集團總裁兼首席執行官安德魯·施洛斯伯格、英國匯豐集團主席杜嘉祺、美國花旗集團首席執行官范潔恩、日本關西經濟界訪華團等外企高管，持續釋放歡迎外資企業深化對華合作的信號。
從商務部發布的統計數據看，今年1-10月，全國新設立外商投資企業同比增長11.8%，但實際使用外資金額同比下降29.8%。高技術制造業實際使用外資占全國實際使用外資的11.6%，較去年同期提高0.7個百分點。醫療儀器設備及儀器儀表制造業、計算機及辦公設備制造業、專業技術服務業實際使用外資分別增長61.7%、48.8%和19.5%。
中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際投資室副主任潘圓圓在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，我國新設立的外資企業中，中小型外企的快速增長是一個特點。中小型外資企業具備的特點，能與中國經濟的需求較好對接，而這對提升中國吸引外資的質量很重要。
“例如，部分中小型外企擁有的技術能助力中國產業升級。又如，中小型外企有創新優勢。再如，中小型外企對促進中國的就業、稅收、經濟增長也有一定幫助。新的大企業也可能從現在的中小型外企中誕生。”潘圓圓稱，中小型外企對整體營商環境的要求更高。中小型外企單個企業難以獲得“一對一”量身定制的投資待遇，會更加重視東道國整體營商環境的法治化、市場化和國際化水平，以降低投資面對的風險。
潘圓圓表示，過去20年中國新設外資企業數量的增速平均為5.2%，2024年前10個月增速上升，說明更多的中小型外資企業選擇對華投資，這說明中國營商環境整體在優化。
談及中國實際使用外資金額同比下降，潘圓圓認為既有短期原因也有長期原因。外部尤其是部分國家的高利息對短期資金有較強的吸引力，當我國和外部利差縮小，我國資金流出的短期因素有可能出現逆轉。長期中，部分發達國家推動降低對華依賴、我國國內企業競爭力增強、外資企業在華經營策略轉型等原因，都可能導致中國實際使用外資金額同比下降。
“外資24條”政策效果總體符合預期
2023年3月，國務院辦公廳印發了《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，提出了5方面24條務實舉措，被市場稱為“外資24條”。
11月15日，商務部召開外資企業圓桌會議，介紹“外資24條”有關落實情況。商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激表示，近期，商務部牽頭對“外資24條”落實情況開展了年度評估，外資企業評價積極正面，政策效果總體符合預期。優化營商環境是擴大高水平對外開放的必然要求，中國政府建設市場化、法治化、國際化一流營商環境的決心堅定不移。商務部將堅持以外資企業需求和問題為導向，持續落實好“外資24條”，并積極研究有利于外資企穩回升的政策。
商務部研究院外商直接投資研究所所長范鵬輝在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“外資24條”包括提高利用外資質量、保障外資企業國民待遇、加強投資保護、提高投資便利化、完善外商投資促進方式等措施，每一條都是突破性政策，含金量非常高。
“一年多來，‘外資24條’圍繞外商投資企業切實關心的共性問題，推動各項政策舉措抓落實，從行業開放到標準制定、從政府采購到人員往來，外資企業獲得感不斷提升，政策效果總體符合預期。”范鵬輝介紹道，根據美國商會《中國商務環境調查報告2024》顯示，50%的受訪企業將中國列為全球首選或前三位投資目的地，相比2022年上升了5個百分點。“外資24條”對于優化營商環境、穩定外資信心發揮了重要的保障作用。
潘圓圓則表示，當前全球經濟增長承壓，投資保護主義興起，資本流動放緩，在這樣的背景下中國推出“外資24條”，提高利用外資質量，保障外企國民待遇，加強對外企的保護，提高運營便利化，加大財稅支持，說明中國有意愿也有能力在穩定全球投資，促進世界經濟增長方面發揮更大的作用。
制造業外資準入限制已“清零”
9月8日，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》正式發布，這也是2024年版全國外資準入負面清單。本次負面清單修訂后，我國制造業領域外資準入限制措施實現“清零”，標志著高水平對外開放又有新進展。11月22日，工業和信息化部運行監測協調局負責人何海林在國務院政策例行吹風會上介紹，目前制造業領域外資準入限制措施已經實現了“清零”。
范鵬輝介紹道，2023年10月18日，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，我國宣布將全面取消制造業領域外資準入限制措施，該項任務也明確寫入了今年的政府工作報告中。黨的二十屆三中全會公報也提出，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，深化外商投資管理體制改革，而制造業領域準入限制“清零”就是準入領域改革的重要內容之一。
“這次調整既是我國順應發展條件變化對開放政策進行的及時調整，同時也彰顯了我國以開放姿態應對全球市場競爭的自信從容，展現了高水平對外開放的堅定決心，與外資企業合作共贏的信心，以及制造業轉型升級的恒心。”范鵬輝稱。
范鵬輝分析道，調整之后，將會對我國制造業利用外資起到積極的促進作用。一方面，措施清零后會引導更多的外資企業在制造業領域開展合作，為我國廣闊的市場空間形成更好的競爭機制，另一方面，清零向市場發出明確的開放導向信號之后，表明未來在其他產業領域還會持續擴大開放，能夠堅定外資企業在華投資興業的信心，增加吸引外資的后勁。
鼓勵外資開展長期投資、價值投資
在鼓勵外資來華投資實體經濟的同時，我國金融領域對外開放的廣度和深度拓展，雙向開放的金融體系正加速形成。
12月2日，由商務部、中國證監會、國務院國資委、國家稅務總局、市場監管總局、國家外匯局等六部門修訂的《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》（下稱“新《辦法》”）正式施行。
新《辦法》主要從五方面降低了投資門檻，旨在進一步拓寬外資投資證券市場渠道，發揮戰略投資渠道引資潛力，鼓勵外資開展長期投資、價值投資。一是允許外國自然人實施戰略投資。二是放寬外國投資者的資產要求。三是增加要約收購這一戰略投資方式。四是以定向發行、要約收購方式實施戰略投資的，允許以境外非上市公司股份作為支付對價。五是適當降低持股比例和持股鎖定期要求。
君合律師事務所合伙人周舫在接受21世紀經濟報道記者采訪時認為，新《辦法》可加強交易方的交易預期，亦可增加市場外資戰略投資交易量。一方面，新《辦法》與新的《公司法》《證券法》《外商投資法》及在注冊制背景下的系列上市規則更加有機結合，規則的明晰化和監管思路的市場化，使得交易者有了更為明確的交易預期，交易會變得更加有規可循，總體利好此類交易。另一方面，新《辦法》放松了戰投條件、放寬了交易主體和資金要求、在鎖定期、交易類型、投資比例等諸多影響交易架構的重大問題上，朝著《證券法》和現行上市規則中對于普通境內投資者的要求靠齊。這必將對于意圖戰略投資A股上市公司的外國投資者產生新的吸引力，在規則層面為此類交易創造更寬松的條件，最終會促使市場交易量的增加。
周舫介紹，證券市場近年來持續進行改革，從上市公司信息披露管理改革，到全面實行股票發行注冊制，再到境外上市備案管理制度改革，直至近期修訂新戰投辦法，證券市場的規則體系和管理制度在持續與時俱進。在證券市場逐步改革發展的同時，我國也持續完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大對外開放吸引外國投資者，這些舉措都釋放了非常積極的信號。
周舫指出，新《辦法》出臺的這個時點，與系統性提振市場信心的一攬子增量政策疊加，帶動了股票市場的投資信心持續恢復。近期在與境外投資機構、國外銀行的溝通交流中，他能明顯感受到外國投資者對新《辦法》的關注，絕大部分外商投資機構都對新《辦法》給予了積極的評價反饋，一些機構還邀請周舫圍繞新《辦法》舉行講座進行解讀，加深了解中國投資機會。
引導外資向中西部和中高端產業布局
談及下階段如何進一步吸引外商投資，潘圓圓認為重點是要充分保障外資的準入權利，強化外資進入中國后的投資保護，保障公平競爭，完善配套措施，優化營商環境。
“要鼓勵外資投向中國和外國投資者雙贏空間更大的領域，如中高端制造、戰略性新興產業、現代服務等領域。為制造業外企投資我國中西部、東北地區提供良好環境，穩步有序推動服務業開放。”潘圓圓稱。
面對較為復雜的國際環境，我國利用外資也出現了新特征和新趨向。范鵬輝認為，吸引外商投資未來可以從幾方面入手。首先是繼續優化外資準入政策。落實制造業清零的配套措施，推動醫療、文化、教育、電信等服務業領域有序擴大開放。將限制性措施與鼓勵性措施相結合，引導外資向中西部區域和中高端產業布局。
其次是穩步推進制度型開放。對標高標準國際規則，依托自貿試驗區、自由貿易港、服務業擴大開放試點示范城市等推進規則標準的先行先試，為準入后國民待遇提供可復制推廣的方案。
再次是穩定經濟增長和預期。合理的經濟增速和穩定的經濟預期是外商投資關注的重要方面，要發揮財政穩投資作用，保障經濟增速在合理穩定的區間，同時在貨幣政策、金融政策等方面統籌發力，積極化解外部沖擊，維護金融市場穩定。
最后是進一步優化投資環境。在優惠政策、行政審批、知識產權保護、要素跨境流動、宜居宜業等方面保證相關政策的穩定性、一致性和可預見性，打造國際化、市場化和法治化一流的營商環境，增強外資投資信心。
本文鏈接：吸引外商投資多舉措加速落地顯效，中小型外企在華設立數量快速增長http://m.sq15.cn/show-4-14162-0.html
聲明：本網站為非營利性網站，本網頁內容由互聯網博主自發貢獻，不代表本站觀點，本站不承擔任何法律責任。天上不會到餡餅，請大家謹防詐騙！若有侵權等問題請及時與本網聯系，我們將在第一時間刪除處理。