21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者周頔 北京報道
“2024年中國經(jīng)濟復(fù)蘇仍處于爬坡階段，內(nèi)需不足依然是當(dāng)下面臨的主要問題。目前地方政府財政壓力較大，緊縮開支也對總需求產(chǎn)生了較大影響，疊加特朗普第二次入主白宮，從美國已公布的政策可預(yù)測出將對中國經(jīng)濟造成較大沖擊。”
12月7日，在以“尋找增長與治理并重的改革路徑”為主題的財經(jīng)中國2024年會上，北京大學(xué)博雅特聘教授、經(jīng)濟學(xué)教授姚洋如是說。他指出，市場各方高度關(guān)注2024年經(jīng)濟形勢，以及2025年提振國內(nèi)需求舉措等問題。
財經(jīng)中國2024年會圓桌論壇 周頔/攝
姚洋分析認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟有兩個問題應(yīng)該受到充分關(guān)注。第一個是房地產(chǎn)持續(xù)下行，消費復(fù)蘇也頗有難度。對此，他建議可成立房屋收儲機構(gòu)，并放出4萬億元至5萬億元的長期債務(wù)額度，鼓勵該機構(gòu)收房。第二個是長期綜合因素下，地方政府財政缺口市場估算在4.2萬億元至6萬億元。他指出，要增強市場信心，中央政府還需拿出真金白銀來，首要任務(wù)是補上虧欠企業(yè)的錢，以保障經(jīng)濟活水涌現(xiàn)。
會上，多位專家學(xué)者也就當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的形勢與下階段展望進行了分析。
要將政府債務(wù)轉(zhuǎn)化為家庭資產(chǎn)
“根據(jù)目前情況分析，在國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境嚴(yán)峻的背景下，面對困境需要有所應(yīng)對，政策、改革、開放以及民生戰(zhàn)略都要有大招，這也得到了政府的響應(yīng)。”陽光保險集團首席經(jīng)濟學(xué)家、國家統(tǒng)計局原局長邱曉華表示，2024年中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進，大體能夠?qū)崿F(xiàn)增長預(yù)定目標(biāo)。
他分析認(rèn)為，當(dāng)下的中國經(jīng)濟本身處在轉(zhuǎn)型時期的關(guān)鍵階段，政府應(yīng)該就保護就業(yè)采取措施。邱曉華表示，三年的疫情沖擊已經(jīng)讓中國的企業(yè)和家庭遭遇了前所未有的困境，在這種困境下，政府要把企業(yè)救活、把老百姓生活搞好作為第一要務(wù)。
談及對于2025年的展望，邱曉華認(rèn)為有兩個問題值得重點關(guān)注。一個是當(dāng)前外部環(huán)境的復(fù)雜多變，特別是“特朗普2.0”或會給中國發(fā)展帶來一系列挑戰(zhàn)。另一個則是國內(nèi)房地產(chǎn)深度調(diào)整能否如期筑底回升。他認(rèn)為，如果這兩個問題能夠較好應(yīng)對，在目前已出臺的一系列政策推動下，加之即將召開的中央經(jīng)濟工作會議確定的明年一些新政策，可能會支撐2025年中國經(jīng)濟大致維持和今年相當(dāng)?shù)脑鲩L態(tài)勢。
對此，邱曉華建議道，現(xiàn)在我國政策需要做一些更大力度、更廣范圍的調(diào)整，可以從兩方面努力。一方面，要將政府債務(wù)轉(zhuǎn)化為家庭資產(chǎn)，通過政府發(fā)債，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫用袷杖耄@方面目前的政策力度還不夠。另一方面，要打破金融體系里面的內(nèi)循環(huán)，讓金融的資源更多走向?qū)嶓w經(jīng)濟，而且要以更好的價格來走向?qū)嶓w經(jīng)濟。
明年經(jīng)濟增速可設(shè)定“雙5”目標(biāo)
當(dāng)前地方政府財政問題的凸顯，不僅關(guān)乎地方政府的正常運轉(zhuǎn)，更對經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒認(rèn)為，需從制度層面和宏觀環(huán)境變化兩個維度進行探討。
從制度層面看，地方政府的支出里包括了本級收入、中央轉(zhuǎn)移支付，如果錢還不夠可能就要舉債，所以收入減去支出必然是負(fù)數(shù)，從計算角度必然會出現(xiàn)虧空的狀態(tài)。這是分稅制體制決定的。其次，自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，我國宏觀稅負(fù)呈現(xiàn)下降趨勢，導(dǎo)致地方政府收入減少。在收入減少而支出不變或增加的情況下，自然形成了收支缺口。
另一方面，地方政府面臨的考核目標(biāo)日益多元化，包括經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興等多個方面。羅志恒也指出，這種多元目標(biāo)考核導(dǎo)致地方政府支出責(zé)任擴大和剛性支出上升。此外，房地產(chǎn)市場波動等經(jīng)濟社會風(fēng)險也增加了地方政府的支出壓力，設(shè)立房地產(chǎn)紓困基金等應(yīng)對措施進一步擴大了支出規(guī)模。
談及對明年經(jīng)濟目標(biāo)的展望，羅志恒認(rèn)為可以設(shè)定為“雙5”：一是實際GDP增長5%左右，這是實現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟增長的需要；二是名義增長也設(shè)定在5%的水平。
羅志恒談道，今年前三季度，雖然實際GDP實現(xiàn)了4.8%的增長，但名義增長為4.0%左右，這種宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受的背離，提示我們需要通過設(shè)定合理的名義增長目標(biāo)，來更好地實現(xiàn)有就業(yè)、有收入、有獲得感的增長。
對于實現(xiàn)這些目標(biāo)的手段或方式，羅志恒認(rèn)為，明年經(jīng)濟的主線可能是“2+1”，即房地產(chǎn)問題、外部來自特朗普政策的沖擊以及不能掉以輕心的債務(wù)問題。房地產(chǎn)問題、地方債務(wù)問題以及外部沖擊，都與財政政策緊密相關(guān)。房地產(chǎn)保障供給需要財政支持，地方政府債務(wù)問題本身就是財政問題，而來自特朗普政策的沖擊則需要我國通過擴大內(nèi)需來對沖外需不足的風(fēng)險。
羅志恒強調(diào)，在實施財政政策時，有幾個關(guān)鍵問題需要處理：一是財政政策的關(guān)注點應(yīng)從盯赤字率轉(zhuǎn)向盯增速；二是赤字率是否要考慮突破3%；三是財政政策的方式應(yīng)更加重視支出端的效果；四是財政作用方式應(yīng)從過去的重投資轉(zhuǎn)向投資和消費并重。
中美農(nóng)產(chǎn)品與能源貿(mào)易還有較大空間
近日，特朗普發(fā)文稱，將對所有進入美國的中國商品加征10％的關(guān)稅。競選期間，特朗普就曾威脅對中國輸入美國的產(chǎn)品加征60％的關(guān)稅。美國輿論也熱炒“取消與中國永久正常貿(mào)易關(guān)系”，試圖扭轉(zhuǎn)所謂的中美“不公平貿(mào)易”。
瑞銀財富管理亞太區(qū)投資總監(jiān)及宏觀經(jīng)濟主管胡一帆認(rèn)為，特朗普政府對華加征關(guān)稅的重點將落在資本型的產(chǎn)品和中間產(chǎn)品上，并不會普遍使用統(tǒng)一稅率。
談及特朗普第二次入主白宮對中國的影響，胡一帆分析稱，主要包括關(guān)稅（Tax）、科技（Tech）和交易（Trade）。在短期內(nèi)，瑞銀預(yù)測特朗普政府在2025年至2026年或把關(guān)稅加到40%左右。按照上一次關(guān)稅對中國的壓力看，可能在2025年、2026年對中國經(jīng)濟增速帶來-0.7%到-1%之間的壓力。
胡一帆認(rèn)為，對于特朗普而言，他的執(zhí)政主張還是“美國優(yōu)先”，從他第一任來看是個交易型的總統(tǒng)，所有東西都有價格。“我們中國人講，只要用錢能解決的問題就不是問題。所以，在特朗普的當(dāng)選時期，中國是有機會的。”
“美國現(xiàn)在一直是希望制造業(yè)回歸，在制造業(yè)方面，在電動汽車或者高端的電子產(chǎn)品，還有一些中間產(chǎn)品上面，中國確實有優(yōu)勢。”胡一帆稱，特朗普最近對墨西哥要增加25%的關(guān)稅，最主要的考慮是中國可能通過墨西哥進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。她表示，不排除特朗普希望把制造業(yè)移到美國，同時增加美國的就業(yè)。
“特朗普政府在下一階段會要求與中國做更多貿(mào)易。可能對于農(nóng)產(chǎn)品的購買及能源的購買，今后中美之間應(yīng)該有比較大的空間，既有雙方的較量，同時也會有雙方的妥協(xié)。”胡一帆稱。
本文鏈接：政策支持下經(jīng)濟增長態(tài)勢或能延續(xù)，專家建議明年可設(shè)定“雙5”目標(biāo)http://m.sq15.cn/show-4-14311-0.html
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