21世紀經濟報道記者 周頔 繳翼飛 北京報道
12月11日至12日在北京舉行的中央經濟工作會議提出，要實施更加積極的財政政策。增加發行超長期特別國債，持續支持“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）項目和“兩新”（新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新）政策實施。
在部署明年經濟工作重點任務時，中央經濟工作會議也提出，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。其中，包括加力擴圍實施“兩新”政策，創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業發展；也包括加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”項目。
光大銀行金融市場部研究員周茂華向21世紀經濟報道記者表示，“兩重”項目與“兩新”政策是擴大投資與提振消費的具體措施，此次中央經濟工作會議將“大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為明年重點任務的第一條，并兩次點名“兩重”“兩新”，充分體現了對提振消費、擴大投資的重視程度。
周茂華指出，中央經濟工作會議已經明確了將提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力，這也將給增發超長期特別國債提供額度空間，從而能夠更好支持“兩重”“兩新”取得更大成效。伴隨著外部風險挑戰增多，“兩重”“兩新”等擴內需措施有望成為明年拉動經濟的重要抓手。
“除此之外，在支持‘兩重’‘兩新’方面，也需要引導金融加大相關領域項目支持，降低融資成本。”周茂華建議稱，應加強財政、貨幣、產業等政策的協同配合，提升政策取向一致性和實施效率，讓政策支持工具充分發揮效果。同時也要加強支持政策的跟蹤評估，對實施政策工具進行動態優化調整。
發行超長期特別國債支持“兩重”
發行超長期特別國債支持“兩重”建設，是實施一攬子增量政策推動經濟高質量發展的一項重大舉措。
2024年《政府工作報告》明確提出，為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元（人民幣，下同）。
國家發展改革委近日表示，用于“兩重”建設的7000億元超長期特別國債已分三批全部安排到項目。另安排3000億元用于加力支持“兩新”工作。至此，全年1萬億元超長期特別國債已全部安排完畢，正在加快推進實施。
國家發展改革委投資司有關負責人表示，“兩重”建設重點支持了長江沿線鐵路、干線公路、機場建設，西部陸海新通道建設，東北黑土地高標準農田建設，“三北”工程建設，農業轉移人口市民化公共服務體系建設，高等教育提質升級等領域建設。
根據一攬子增量政策的要求，年內要提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單。對此，國家發展改革委有關負責人介紹稱，近期國家發展改革委抓緊會同相關行業部門和各地方，按照符合投向領域、前期工作成熟、具備下達條件的標準，篩選確定了“兩個1000億元”提前批次的項目清單，按程序已經下達。其中，“兩重”建設項目121個，帶動總投資約8800億元。
對此，周茂華分析認為，隨著宏觀政策靠前發力，前瞻性、延續性、針對性進一步增強，將為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好開局打下堅實基礎。
“2025年用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設的超長期特別國債規模可能繼續按1萬億元安排。”中國民生銀行首席經濟學家溫彬分析認為，明年支持“兩重”的超長期特別國債規模可能會與2024年規模持平，從而增強對長期限項目的保障能力。
大規模設備更新市場規模巨大
在“兩重”建設加速推進的同時，“兩新”工作也在有序展開。
近日，國家稅務總局增值稅發票數據顯示，今年以來，隨著支持政策全面啟動，重點領域設備更新提速明顯，家電家居類消費穩步向好。
在大規模設備更新領域，增值稅發票數據顯示，1—11月份全國企業采購機械設備金額同比增長6.1%，較全國企業總體采購金額增速快4.2個百分點。特別是在重點領域效果明顯，工業企業設備采購穩步增長。1—11月份，工業企業采購機械設備類金額同比增長5.1%。其中，制造業、電熱氣及水生產供應業采購機械設備類金額同比分別增長5.2%和5.5%，高于工業總體采購設備增速。
商務、信息和科技行業設備更新較快。1—11月份，租賃商務服務業、信息技術服務業、科研技術服務業等現代服務業采購機械設備類金額同比分別增長10.4%、16.6%和19.6%，均顯著高于全國企業總體采購設備增速，反映新質生產力相關行業加快發展。
中國循環經濟協會副會長原慶丹向21世紀經濟報道記者表示，目前大規模設備更新帶來的市場增長潛力非常巨大，預計市場規模將超過5萬億元。這一輪設備更新不僅涉及工業、農業、建筑等多個領域，還涵蓋了交通運輸、教育、醫療等多方面，具有廣泛的行業覆蓋范圍和深遠的經濟影響。
“從投資機會來看，大規模設備更新將帶動相關產業鏈的發展，包括設備制造、安裝、維護等環節，形成良性循環。機械設備行業直接受益于設備更新政策，預計到2027年，工業、農業、建筑等領域的設備投資規模將顯著增長。”原慶丹稱。
以舊換新產品持續“擴圍”
在消費品以舊換新領域，21世紀經濟報道記者從商務部獲悉，截至12月13日零時，汽車以舊換新帶動乘用車銷售量超520萬輛，其中報廢更新超251萬輛，置換更新超272萬輛；家電以舊換新帶動8大類產品銷售量超4900萬臺；家裝廚衛“煥新”帶動相關產品銷售超5100萬件；電動自行車以舊換新帶動新車銷售近90萬臺。消費品以舊換新政策整體帶動相關產品銷售額超1萬億元。
“我國今年推出兩輪消費品以舊換新，以汽車、家電、家裝廚衛等領域換新為抓手，提振居民消費。整體而言，第二輪政策效果更為顯著。”溫彬表示，以舊換新因市場潛力大、見效快、受到居民歡迎，可成為國家提振消費的有力抓手。
此次中央經濟工作會議提出要加力擴圍實施“兩新”政策，對此溫彬分析認為，下一階段，隨著消費品以舊換新各政策深入實施，預期政策效應將持續釋放。電動自行車、家裝廚衛等領域以舊換新將全面啟動，進一步拉升消費。
事實上，現在很多城市正在打通以舊換新的“堵點”。以電動自行車為例，由于報廢、上牌等手續頗為繁雜，一些城市推動電動自行車線上以舊換新。
12月11日，有媒體報道，來自成都市商務局的消息顯示，為進一步方便消費者，成都市電動自行車以舊換新補貼范圍擴大，現在參與“成都市電動自行車以舊換新補貼活動”的消費者在家就可享受舊車上門收、新車送到家服務。
此外，不少省份也在更新以舊換新的政策，補貼范圍進一步擴大，主要增加的品類是家電和消費電子產品。
中信建投12月11日發布的研報指出，家電以舊換新進度超預期。各省份圍繞相關小家電比如小廚電類的電飯煲、電磁爐、電熱鍋、微波爐早餐機、咖啡機，清潔類小家電掃地機、洗地機等諸多品類均已開啟了以舊換新政策，伴隨各省份以舊換新政策所覆蓋的小家電品類范圍愈發廣泛，補貼力度的逐步加大，政策對于相關小家電品類的拉動力度值得期待。
溫彬建議，在擴大以舊換新產品范圍、提高財政補貼與金融服務的協同作用、制定以舊換新政策實施的規范性指引等方面持續完善，提振居民消費，推動產品轉型升級，進而促進新質生產力發展，帶動國民經濟回穩向好。此外，基于農村消費增長快于城市的現狀，農村消費潛力空間較大，需持續推進汽車、家電下鄉與以舊換新、農機器具更新換代，穩步提升智能化水平。
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