編者按：
日前，《廣州市電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定》公布，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、登記、通行、停放、充電等管理作了全面規(guī)定。針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)，廣州一邊是“控制總量”“禁行”呼聲高，一邊是日益增長(zhǎng)的出行便利化需求，如何平衡兩者之間的矛盾？超大城市廣州“電雞”圍城如何破題，再次引發(fā)全網(wǎng)熱議。南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)策劃《聚焦電動(dòng)自行車(chē)的治理與發(fā)展》專(zhuān)題，從多個(gè)角度建言獻(xiàn)策。
南方財(cái)經(jīng)全媒體記者丁莉 廣州報(bào)道
過(guò)去二十年間，大量工薪階層涌入城市，帶來(lái)了對(duì)平價(jià)便捷交通的需求，解決“最后一公里”出行問(wèn)題的電動(dòng)自行車(chē)迅速在城市中風(fēng)靡。
今天，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)社會(huì)保有量已突破4億輛。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海以1060萬(wàn)輛名列各市之首；電動(dòng)自行車(chē)社會(huì)總量前十的城市中，有7座來(lái)自外來(lái)務(wù)工者扎堆的長(zhǎng)三角和珠三角，數(shù)量均在500萬(wàn)輛以上。在部分大型城市，電動(dòng)自行車(chē)仍在以每月數(shù)萬(wàn)輛的速度飆升。
因此，中國(guó)的主要幾座大城市都或多或少陷入了電動(dòng)自行車(chē)帶來(lái)的“電雞圍城”難題，既要兼顧民生的便捷需求，又要承受城市交通治理之痛。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，大型城市的電動(dòng)車(chē)治理更富挑戰(zhàn)，背后是高密度的人流車(chē)流對(duì)城市空間的激烈爭(zhēng)奪，路權(quán)矛盾更尖銳，也需要治理者們更懂得在多元利益交錯(cuò)中轉(zhuǎn)圜的藝術(shù)。
在同“電雞”斗智斗勇多年后，如南寧、杭州等已在減少涉電動(dòng)自行車(chē)事故、騎行者安全教育等方面取得成效。而日前，苦“電雞”久矣的廣州終于出手，為管理電動(dòng)自行車(chē)立法。它們的治理日趨精細(xì)化，法與人情得以兼容其中，實(shí)現(xiàn)微妙平衡；智慧化手段加入進(jìn)來(lái)，布設(shè)下全天候的值守。更重要的是，治理從上路向生產(chǎn)、停放、充電、回收的全鏈路延伸，形成了完整閉環(huán)。
先談道路，再談路權(quán)
有人調(diào)侃，“在廣州，‘電雞’享有‘最高路權(quán)’。”大街小巷幾乎隨處可見(jiàn)，電動(dòng)自行車(chē)流竄于人行道、機(jī)動(dòng)車(chē)道，并且超速、載人、逆行……
這當(dāng)然只是一句調(diào)侃。但，電動(dòng)自行車(chē)究竟有沒(méi)有路權(quán)？
2021年，《廣東省系統(tǒng)防范化解道路安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》使廣州全境解除“禁電”。電動(dòng)自行車(chē)得到了政策賦予的路權(quán)，卻未得到充足的非機(jī)動(dòng)車(chē)道可供行駛，于是被迫與行人、機(jī)動(dòng)車(chē)搶奪空間，導(dǎo)致交通事故高發(fā)。
能源基金會(huì)&ITDP發(fā)布的報(bào)告《中國(guó)電動(dòng)兩輪車(chē)生產(chǎn)應(yīng)用狀況、挑戰(zhàn)與對(duì)策》對(duì)此進(jìn)行了充分的研究。該報(bào)告提出，根據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)，2010年至2020年間，涉電動(dòng)自行車(chē)交通事故中大約一半發(fā)生在機(jī)動(dòng)車(chē)道上，且死亡人數(shù)占比超過(guò)六成。
事實(shí)上，在諸多大城市中，廣州無(wú)論是電動(dòng)自行車(chē)總量還是密度（人均量）都不如想象中的突出，但其非機(jī)動(dòng)車(chē)道資源卻是最緊缺的。數(shù)據(jù)顯示，廣州主次干道非機(jī)動(dòng)車(chē)道設(shè)置率僅為32%，遠(yuǎn)低于北京95%、上海90%。如此矛盾，讓廣州的“電雞圍城”問(wèn)題突出。
“電雞”被迫與行人、機(jī)動(dòng)車(chē)搶奪空間 。 譚海燕/攝
城市道路規(guī)劃的缺陷成為“電雞圍城”的關(guān)鍵癥結(jié)，而在治理收效較好的大型城市，非機(jī)動(dòng)車(chē)道的設(shè)置基本都達(dá)到了相對(duì)合理的水平。
例如，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中有強(qiáng)制性條文，“各級(jí)城市道路兩側(cè)應(yīng)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道，且非機(jī)動(dòng)車(chē)道不得中斷”；2021年北京再次在《步行和自行車(chē)交通環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中強(qiáng)調(diào)了這一條款，并強(qiáng)制性規(guī)定“既有道路不得通過(guò)擠占人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道方式拓展機(jī)動(dòng)車(chē)道，已擠占的應(yīng)恢復(fù)”。
另一座有著“電動(dòng)車(chē)之都”名號(hào)的城市——南寧，非機(jī)動(dòng)車(chē)道的設(shè)置更是堪稱(chēng)范本。
為緩和巨大的非機(jī)動(dòng)車(chē)流量及“潮汐現(xiàn)象”，南寧市內(nèi)大部分主（次）干道交叉口都劃分了非機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)通行相位，并根據(jù)方向劃分車(chē)道和待行區(qū)，減少因車(chē)流方向不均勻?qū)е碌膿矶隆?span style="display:none">1tF速刷資訊——每天刷點(diǎn)最新資訊，了解這個(gè)世界多一點(diǎn)SUSHUAPOS.COM
自2017年，南寧探索出了靈活的“蓄水式”放行，即在路口設(shè)置大范圍非機(jī)動(dòng)車(chē)前置等候區(qū)、非機(jī)動(dòng)車(chē)信號(hào)燈和指引誘導(dǎo)設(shè)施，利用路口空間，引導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車(chē)提前駛?cè)氪袇^(qū)，減少機(jī)非沖突。此外，非機(jī)動(dòng)車(chē)道與公交站臺(tái)分離設(shè)計(jì)、專(zhuān)屬過(guò)江通道等均保障了非機(jī)動(dòng)車(chē)道的連續(xù)性，共同構(gòu)成獨(dú)具特色的南寧樣本。
在電動(dòng)自行車(chē)之前，摩托車(chē)已在南寧繁榮生長(zhǎng)近十年，2003年南寧市民出行方式中摩托車(chē)占約三分之一，而隨后的“禁摩令”迅速將電動(dòng)自行車(chē)抬升為替代品。
“但是其早期存在的大量摩托車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，給南寧留下了較好的非機(jī)動(dòng)車(chē)道基礎(chǔ)。”交通和城市規(guī)劃專(zhuān)家、上海邑途交通工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)管理有限公司總經(jīng)理王園園解釋?zhuān)?dāng)?shù)佚嫶蟮碾妱?dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)也為治理增加了市場(chǎng)推力。
交通與發(fā)展政策研究所（ITDP）中國(guó)辦公室技術(shù)總監(jiān)李薇也表示：“我們不久前才與南寧交警舉行過(guò)座談，當(dāng)?shù)貙?shí)際是將電動(dòng)自行車(chē)的通行權(quán)放在了機(jī)動(dòng)車(chē)之前，即道路有限情況下，會(huì)優(yōu)先保障前者通行，甚至?xí)嚎s機(jī)動(dòng)車(chē)道以騰挪空間。”
尋找執(zhí)法手段的優(yōu)化組合
大多數(shù)城市針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的政策，大致都可以分為幾個(gè)階段。
先是允許電動(dòng)自行車(chē)登記上路，有的城市便持續(xù)延續(xù)該政策，但也有超大城市受多種因素影響，開(kāi)始對(duì)電動(dòng)自行車(chē)全面喊停，不予登記、不準(zhǔn)上路，此后隨著“放開(kāi)”的呼聲增多，也有城市嘗試在限定區(qū)域放開(kāi)，由“全市行政區(qū)域禁行”調(diào)整為“市中心限行”，最終，繼續(xù)放寬為“部分路段分時(shí)限行”甚至全面放開(kāi)。
“電雞”治理需要更多精細(xì)化舉措。譚海燕/攝
由寬到嚴(yán)再到逐步放開(kāi)的政策反復(fù)甚至“急剎車(chē)”背后，實(shí)際是治理與民生之間漫長(zhǎng)的矛盾糾葛。各大城市嘗試在多樣化的執(zhí)法手段中尋求優(yōu)化組合。
一方面，嚴(yán)格登記上牌是電動(dòng)自行車(chē)治理的前提。對(duì)照發(fā)現(xiàn)，其他大型城市的政策措施往往更具連貫性，北京、上海分別在2018年、2019年開(kāi)始為電動(dòng)自行車(chē)上牌，南寧相關(guān)舉措可追溯至2013年；國(guó)內(nèi)最早實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)牌證管理的城市——杭州，更是早在2004年就開(kāi)始實(shí)行電動(dòng)自行車(chē)上牌管理。
而在廣州，2006年“一禁了之”使電動(dòng)自行車(chē)治理中斷，直至2021年才重啟為電動(dòng)自行車(chē)登記上牌。十余年“令行不止”期間，大量無(wú)牌車(chē)暗中滋長(zhǎng)。
另一方面，柔性執(zhí)法使硬性規(guī)定得以進(jìn)一步推行。以國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)“戴頭盔率”最高的杭州為例，其對(duì)不戴頭盔、闖紅燈等行為進(jìn)行視頻教育，而非重罰；南寧則通過(guò)“以學(xué)促管”和“學(xué)罰結(jié)合”模式，使電動(dòng)自行車(chē)頭盔佩戴率從2019年的不到20%提升到了約80%，并大幅減少了違法數(shù)量。
在此過(guò)程中，智慧化手段的加持使全時(shí)、全域監(jiān)管成為可能，進(jìn)一步堵塞了漏洞。
以杭州為例，當(dāng)?shù)亟柚锫?lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施智能監(jiān)管，例如發(fā)放電子號(hào)牌、建設(shè)路口感知體系。2021年，“浙江e行在線”數(shù)字化平臺(tái)的推出使電動(dòng)自行車(chē)管理實(shí)現(xiàn)了全生命周期的閉環(huán)，據(jù)悉，該平臺(tái)通過(guò)“一碼統(tǒng)管、以芯智控”，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、騎行、停沖等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，形成了全鏈條、全流程的監(jiān)管合力。
其他城市譬如深圳也在龍華區(qū)布設(shè)了“數(shù)字治理”AI支撐平臺(tái)，自動(dòng)識(shí)別未戴頭盔騎行人員。
在廣州，密集的城中村成為另一處漏洞。狹窄的路網(wǎng)與隱蔽的消防問(wèn)題無(wú)不使電動(dòng)自行車(chē)治理困難重重，人防手段“失靈”，“物聯(lián)網(wǎng)+AI”自然而然將之接管。
2023年，為破解入戶(hù)充電監(jiān)管難題，海珠區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)局推出了電動(dòng)自行車(chē)用電安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，該平臺(tái)采用AI電流指紋算法監(jiān)測(cè)技術(shù)，24小時(shí)實(shí)時(shí)抓取違規(guī)行為，收到告警后，街道、社區(qū)工作人員和屋主便會(huì)立即上門(mén)勸阻。該平臺(tái)使用半年后，違規(guī)入戶(hù)充電告警數(shù)已由每月100多起降至每月20起。
城市治理走向精細(xì)化鏈路
大型城市電動(dòng)自行車(chē)政策的另一項(xiàng)趨勢(shì)是走向精細(xì)化和全鏈路閉環(huán)。
早期，政策更多糾結(jié)于限行、限速、禁止私自改裝以及規(guī)范充電，治理的目光多落在騎行者身上。2018年的《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》、2021年的《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例》將監(jiān)管鏈條繼續(xù)向前后兩端延伸，生產(chǎn)企業(yè)、維修及回收服務(wù)點(diǎn)等均被納入了治理客體的范疇。
“生產(chǎn)方其實(shí)是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。”李薇認(rèn)為，電動(dòng)自行車(chē)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)都為消費(fèi)者解限速、改裝電池倉(cāng)、加裝座位留有“后門(mén)”，如若能從上游加強(qiáng)防篡改設(shè)計(jì)，堵住缺口，剩余環(huán)節(jié)的治理成本將能夠大大壓縮。
此外，特殊群體尤其應(yīng)受到更多關(guān)照。此次《廣州市電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定》發(fā)布后，外賣(mài)騎手成為反應(yīng)最大的群體，15公里時(shí)速限制后，全市20萬(wàn)注冊(cè)騎手們或?qū)⑦M(jìn)一步陷入系統(tǒng)算法與政策規(guī)定之間的“夾層”。
李薇團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，騎手送餐延時(shí)的處罰成本是高于交通違章成本的，在這種情況下，他們以安全為代價(jià)換取準(zhǔn)時(shí)送餐的選擇也不難理解。因此，電動(dòng)車(chē)治理必須從騎手個(gè)體向其身后的企業(yè)延伸，并對(duì)配送車(chē)設(shè)置專(zhuān)門(mén)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
南方財(cái)經(jīng)全媒體記者注意到，廣州并非首個(gè)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)限速的城市，此前，北京、上海等地均做出過(guò)15公里/小時(shí)的最高時(shí)速規(guī)定，但同時(shí)，治理之手也進(jìn)一步伸向了外賣(mài)、快遞企業(yè)，對(duì)企業(yè)向騎手轉(zhuǎn)嫁成本的行為做出嚴(yán)格監(jiān)管。
例如，2018年，深圳市交警指導(dǎo)成立了即時(shí)配送行業(yè)交通安全聯(lián)盟，會(huì)員單位共同簽署了《即時(shí)配送行業(yè)交通安全聯(lián)盟公約》，內(nèi)容包括取締外賣(mài)快速送達(dá)考核機(jī)制、交警共享騎手交通違法數(shù)據(jù)并督促企業(yè)對(duì)騎手進(jìn)行教育培訓(xùn)等。
此外，2021年底，上海市公安交警部門(mén)對(duì)快遞、外賣(mài)等網(wǎng)約配送行業(yè)的電動(dòng)自行車(chē)核（換）發(fā)專(zhuān)用號(hào)牌，以進(jìn)一步對(duì)特殊群體施行針對(duì)性管理。
鏈條繼續(xù)延伸，在停放、充電環(huán)節(jié)，更多主體應(yīng)參與進(jìn)來(lái)，共同補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施。
以南寧為例，既往其主要通過(guò)在人行道施劃電動(dòng)自行車(chē)公共泊位，但現(xiàn)實(shí)卻是，大量設(shè)置不規(guī)范的泊位對(duì)人行道，尤其是盲道造成阻塞。
2019年前后，南寧轉(zhuǎn)而引導(dǎo)市場(chǎng)參與，增加泊位和充電設(shè)備，鼓勵(lì)商圈設(shè)置專(zhuān)門(mén)停車(chē)場(chǎng)，推動(dòng)地面停車(chē)為主轉(zhuǎn)向地下停車(chē)為主。其中，地鐵站點(diǎn)附近的非機(jī)動(dòng)車(chē)泊位由南寧交投集團(tuán)屬下的南寧慧泊停車(chē)場(chǎng)服務(wù)有限責(zé)任公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)施服務(wù)流程、配套設(shè)施、收費(fèi)票據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，改變多頭管理、層層轉(zhuǎn)包造成的混亂。
事實(shí)上，廣州電動(dòng)自行車(chē)用戶(hù)龐大，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)眾多，電池回收、商業(yè)主體充沛，這既使治理陷入更復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)，但如若能夠充分調(diào)動(dòng)各方，也意味著豐富的治理資源。立法僅是開(kāi)始，“電雞”治理亟待走向閉環(huán)。
本文鏈接：中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)保有量已破4億輛，大城市求解全鏈路閉環(huán)治理http://m.sq15.cn/show-4-14425-0.html
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