21世紀經濟報道記者柳寧馨 杭州報道
2025年1月1日，浙江省委、省政府正式印發《關于以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的實施方案》（省委一號文件），繼續推進浙江“千萬工程”工作，浙江新聞辦召開相關新聞發布會。同樣在這一天，全國首部“千萬工程”地方性法規——《浙江省“千萬工程”條例》正式施行。
21世紀經濟報道記者獲悉，在推進以縣城為重要載體的新型城鎮化方面，浙江將持續提升縣城和中心鎮承載能力，2025年擬安排500個左右的項目，年度計劃投資1200億元以上，進一步促進縣域產業集聚、人口集中、服務集成。
浙江省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長王通林表示，浙江將圍繞“富民”統籌推進“強城”“興村”“融合”三篇文章。“強城”就是推進以縣城為重要載體的新型城鎮化；“興村”，就是全域建設詩畫浙江和美鄉村，推進鄉村全面振興；“融合”，就是推進城鄉區域高質量融合發展。
浙江的“4個階段目標”是：2025年取得明顯實質性進展，形成一批可復制、可推廣、可持續的新模式新機制。2027年取得突破性成果，實現“六個新”，即山區海島縣發展邁上新臺階、縣城承載能力實現新提升、鄉村發展迸發新活力、城鄉居民收入實現新增長、基本公共服務一體化取得新進展、共同富裕體制機制改革實現新突破。2030年取得跨越式成效，2035年取得決定性勝利，全省域基本實現共同富裕。
推動構建產業、人口、城鎮良性互動機制
浙江明確了接下來推進“千萬工程”的8項重點工作。
首先，浙江將完善省域協調發展戰略布局。提升都市圈輻射帶動作用，唱好杭甬“雙城記”，打造溫州“全省第三極”，加快發展金義都市區，做強杭州灣、金衢麗、溫臺沿海三大產業帶和義甬舟、金麗溫開放大通道。
其次，浙江將提升縣城和中心鎮承載能力。建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，加快提升縣城輻射帶動能力，做大做強中心鎮，加快培育一批農業大鎮、工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮。
浙江還將培育特色產業和產業平臺。持續大力發展縣域經濟，推進塊狀經濟轉型升級，培育一批專精特新產業園。推進“土特產富”全鏈發展，深化“百鏈千億”行動，“一鏈一策”培育超十億元、超百億元“土特產”全產業鏈。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，提高農民產業增值收益。
浙江將打造詩畫浙江和美鄉村。堅持做強“硬件”和做優“軟件”雙輪驅動，深入實施農房改造、管線序化、村道提升“三大行動”，實施美麗田園行動，全域建設幸福河湖，持續提升鄉村風貌與生態。開展人文鄉村建設，建好用好鄉村公共文化空間。
浙江還將推進城鄉規劃和基礎設施一體化、推進基本公共服務一體化、推進農業轉移人口市民化和青年入鄉發展。在推進農業轉移人口市民化方面，浙江將健全新型居住證制度，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，為持有居住證的農民工隨遷子女提供義務教育公辦學位。
此外，浙江還將健全城鄉就業創業體系。支持發展吸納就業能力強的產業和企業，實施重點領域、重點行業、城鄉基層、中小微企業和個體工商戶就業支持計劃；實施大學生創業支持計劃，推進農民工等群體返鄉入鄉創業；推進省域技能型社會建設。
目前，浙江省委已經確定了3項重大改革，一是推進城鄉融合體制機制改革，讓要素流動更加順暢。二是探索“擴中提低”和收入分配制度改革，讓致富通道更加寬廣。三是深化基本公共服務一體化改革，讓民生服務更加優質共享。
例如，浙江將加快構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全最低工資標準與經濟增長和社會平均工資增長聯動機制。拓寬城鄉居民財產性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入人口要素收入。加快構建新型慈善體系。
王通林表示，實施三方面重大改革旨在推動構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制，實現中低收入群體增收減負，推進基本公共服務的標準體系更加完善。
聚焦縣域推進“強城”
縣城是我國城鎮化建設的重要載體，也是城鄉融合發展的關鍵支撐。
浙江重視以縣城為重要載體的城鎮化建設，自2023年起就把“提升縣城承載能力”和深化“千萬工程”列入省“十項重大工程”一體推進。
浙江省發展改革委黨組副書記、副主任陳海濤表示，浙江將持續提升縣城和中心鎮承載能力，2025年擬安排500個左右的項目，年度計劃投資1200億元以上，進一步促進縣域產業集聚、人口集中、服務集成，包括提升縣城產業平臺支撐能力、提升縣城市政設施保障能力、提升縣城公共服務共享能力、做大做強中心鎮。
例如，2025年，浙江計劃實現縣域內產業的進一步集聚，省級及以上產業園區工業增加值占縣域工業增加值比重達到79%。
王春波表示，聚焦縣域這一重要單元，浙江將統籌推動城鄉規劃布局、基礎設施、資源配置、產業發展一體融合，完善促進城鄉要素平等交換、雙向流動的體制機制，探索破除城鄉二元結構。完善推動農業轉移人口市民化和青年入鄉發展的體制機制，促進“人”這個最核心要素城鄉雙向奔赴、有序流動。
浙江還將深化基本公共服務一體化改革，讓民生服務更加優質共享。總結推廣舟山、淳安、龍游、景寧1市3縣改革經驗做法，推動縣域基本公共服務一體化試點覆蓋山區海島縣，推進規劃布局、服務標準、設施建設、政策制度“四個一體化”。完善“人地錢”掛鉤機制，逐步建立同人口變化相協調、政府財力可承受的公共服務配置機制。完善生育支持政策體系和激勵機制。探索打造山區海島公共服務綜合體。
例如，教育方面，浙江將推廣龍游縣“共享教師”縣域流轉用人模式，通過緊缺學科教師和名優教師跨校執教等方式，突破校際師資配置壁壘，實現全縣域教育資源的優化配置與高效利用。醫療方面，浙江將建立“固定+流動”巡回診療“智慧流動醫院”，解決山區海島縣醫療資源短缺、老年人就醫困難等問題。
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