21世紀經濟報道記者周慧 北京報道
2025年，養老服務改革將如何落地？銀發經濟還有哪些市場空間？
近日，中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》（下文簡稱《意見》），文件是對加強養老服務作出的系統性制度設計，圍繞優化基本養老服務供給，提出了一攬子政策舉措。
1月9日，國新辦召開新聞發布會，民政部副部長唐承沛在發布會上表示，深化養老服務改革發展，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的關鍵任務。當前和今后一個時期，我國人口老齡化進程加速發展，必須充分利用好2035年前后的重要窗口期，做好更加系統的應對準備。《意見》針對制約養老服務高質量發展的深層次矛盾問題，提出了系列舉措，包括加快建設縣、鄉、村三級養老服務網絡，鞏固居家養老基礎、強化社區養老依托、優化機構養老專業支撐作用等。
國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部以及民政部有關負責人，分別從財力投入、人才隊伍培養、居家養老、農村養老服務補短板、失能老人照護、銀發經濟等方面，介紹了2025年的工作思路。
加大財力投入和人才培養
財政部社會保障司負責人葛志昊在發布會上表示，在推動養老服務發展方面，2019年—2024年，全國財政用于養老服務和老年人福利方面的支出超過5600億元，年均增長11%。其中，中央財政通過一般公共預算、政府性基金預算等渠道安排資金超過1500億元。
據介紹，下一步，財政部門將認真貫徹落實《意見》精神，從三個方面持續發力。一是進一步加大投入。堅持盡力而為、量力而行，指導各地根據經濟發展水平和人口老齡化程度，進一步加大對養老服務的資金投入。同時，進一步完善養老服務經費保障機制，擴大普惠性、基礎性、兜底性養老服務供給，重點保障好特困老年人、經濟困難失能老年人等特殊老年群體的基本養老服務需求。
二是進一步深化改革。繼續抓好縣域養老服務體系創新，居家和社區養老服務提升行動等試點工作，鼓勵地方加大推進力度，大力發展居家和社區養老服務。加快補齊農村養老服務短板，力爭形成可推廣可復制的城鄉養老服務發展模式。
三是進一步提升效能。一方面，加強對養老服務領域財政資金的預算管理，強化績效考核和財會監督，充分發揮財政資金的使用效能。另一方面，指導地方進一步優化養老服務資源配置，完善公辦養老機構的管理和運營機制，不斷提升全社會養老服務資源的整體效能。
隨著老齡化的加劇，養老服務發展的財政投入也在增長，如何讓財政資金的效應最大化？長期關注養老問題的盤古智庫老齡社會研究院副院長李佳在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，一是在資金投入不斷加大的同時，要進一步關注政策創新、讓更多的民營企業享受到政策紅利。二是在構筑三級養老服務網絡時，應該盡早明確兜底、普惠和多樣性的邊界，更加有效地發揮政策補貼作用。
除了財力方面的投入，專業養老人才隊伍的培養也至關重要。“按照這次《意見》的要求，我們正在加快研究建立養老服務專業技術人才制度。”民政部副部長唐承沛在發布會上特別提到，這樣養老服務人才就有兩條線，一條就是現在已經有的技能人才制度，另外一條就是即將建立的專業技術人才制度。技能人才和專業技術人才這兩條線可以相互轉化，通過進一步加強人才評價，打通養老服務人才的職業上升通道。
人力資源社會保障部職業能力建設司司長吳禮舵也提到，下一步，人力資源社會保障部將重點在兩個方面發力，一是會同民政部研究設立養老服務專業技術類的新職業，研究建立養老服務專業技術人員職業資格制度，進一步暢通其職業發展通道；二是會同民政部，在摸清養老領域用工需求、崗位缺工情況的基礎上，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”的項目化培訓模式，力求培養更多專業化、職業化的養老服務人員，促進養老服務人才梯次發展。
重點推動人形機器人等技術研發
銀發經濟已成為社會廣泛關注的熱點之一。
唐承沛提到，《意見》提出要加強科技應用，研究建立養老服務相關國家重大科技項目，重點發展人形機器人、腦機接口、人工智能等新技術新產品研發應用，現在各地有很好的技術基礎。
《意見》提到，加快養老科技和信息化發展應用。除了提及重點推動人形機器人、腦機接口、人工智能等技術產品研發應用；深化全國智慧健康養老應用示范，推廣智能化家居和智慧健康產品，探索開展居家養老安全風險預警和防范服務。
老年人口的規模需求，以及新技術發展的日新月異，讓圍繞養老服務相關的科技應用的市場潛力充滿想象空間，備受資本追捧。滿足老年人需求的人工智能應用，已經成為了科技公司著力落地商業場景應用的重點領域。21世紀經濟報道記者在2024年參加一些機器人展會也發現，人形機器人是2024年的風口產業，不少機器人企業都將養老服務應用場景，作為人形機器人商業化應用的一個重要方向，但從記者觀察來看，目前的人形機器人的技術水平，距離成為老年人的保姆還有非常遠的距離。
清華大學視覺與具身智能實驗室主任、千尋智能聯合創始人高陽告訴21世紀經濟報道記者，工業類機器人的應用場景相對簡單一些，適合先期落地，給老人提供服務的保姆、助理類的機器人是最擬人化的，對安全性以及大腦要求很高，適合后期落地。他對相關應用的落地較為樂觀，他預計，十年后世界上百分之十的人有望能擁有一個自己的機器人助理，產業規模化和技術化水平提升到一定程度，機器人的價格可能也會下降到汽車價格的三分之一。
李佳表示，對于很多新技術企業來說，不能滿足于將已有智能產品簡單地推給老齡群體，而是應該針對老齡群體的新需求，使用新技術研究出新的產品。只有這樣，智慧養老才能從有用走向實用、好用。
圍繞銀發經濟，國家發展改革委社會發展司司長劉明表示，下一步，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，深挖和培育銀發經濟消費潛力，從做好服務上做文章，推動銀發經濟提質擴容。
劉明提到，要支持各類企業積極參與，加快培育一批銀發經濟龍頭企業，推動銀發經濟逐漸向多元業態發展；另外，要做優產品，引導經營主體匹配細分市場，健全產品服務的標準規范，提高產品服務品質和適老化水平。
劉明表示，從需求變化看，老年人群體規模不斷上升釋放大量老年產品和服務需求，隨著消費意愿和消費能力升級，需求結構正在從生存型向發展型轉變。特別是1960年以后出生的人，已經進入老年階段，這部分人消費意愿和消費能力更強。從消費趨勢看，老年人與年輕人消費邊界不斷融合，成為消費多元化發展的關鍵群體。
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