時政要聞
國家發改委等六部門：加強數據流通安全技術應用和產業培育，鼓勵企事業單位加強數據治理和數據開發利用
1月15日，由國家發展改革委、國家數據局、中央網信辦等六部門聯合印發的《關于完善數據流通安全治理 更好促進數據要素市場化價值化的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)公布?！秾嵤┓桨浮分荚诟媒y籌發展和安全，建立健全數據流通安全治理機制，提升數據安全治理能力，促進數據要素合規高效流通利用，釋放數據價值。
《實施方案》提出，將安全貫穿數據供給、流通、使用全過程，明晰數據流通中的安全治理規則，加強數據流通安全技術應用和產業培育，提升安全治理能力，防范數據濫用風險，堅決維護國家安全，保護個人信息和商業秘密，推動數據高質量發展和高水平安全良性互動，充分釋放數據價值，促進數據開發利用。到2027年底，規則明晰、產業繁榮、多方協同的數據流通安全治理體系基本構建，數據合規高效流通機制更加完善，治理效能顯著提升，為繁榮數據市場、釋放數據價值提供堅強保障。
《實施方案》圍繞明晰企業數據流通安全規則、加強公共數據流通安全管理、強化個人數據流通保障、完善數據流通安全責任界定機制、加強數據流通安全技術應用、豐富數據流通安全服務供給、防范數據濫用風險部署了7項主要任務。
在明晰企業數據流通安全規則方面，《實施方案》明確，支持企業通過編制數據資源目錄、分析流通過程安全風險、制定分類分級保護措施等方式，提升數據治理能力。鼓勵企事業單位設立首席數據官，加強數據治理和數據開發利用。數據處理者應按照國家有關規定識別、申報重要數據，并依法接受監管部門的監督檢查。
為強化個人數據流通保障，《實施方案》要求，完善個人數據權益保障機制。對于個人數據流通，應當依法依規取得個人同意或經過匿名化處理，不得通過強迫、欺詐、誤導等方式取得個人同意。制定個人信息匿名化相關標準規范，明確匿名化操作規范、技術指標和流通環境要求。健全個人信息保護投訴、舉報、受理、處置渠道。
關于加強數據流通安全技術應用，《實施方案》提出，支持數據流通安全技術創新，完善數據流通安全標準，引導企業按照數據分類分級保護要求，采取不同的安全技術開展數據流通。對重要數據，在保護國家安全、個人隱私和確保公共安全的前提下，鼓勵通過“原始數據不出域、數據可用不可見、數據可控可計量”等方式，依法依規實現數據價值開發。
《實施方案》還強調，防范數據濫用風險。依法嚴厲打擊非法獲取、出售或提供數據的黑灰產業，加強敏感個人信息保護，限制超出授權范圍使用個人信息。依法依規懲處利用數據開展壟斷、不正當競爭等行為，維護各方主體權益和市場公平競爭秩序。
商務部：穩步推進服務業擴大開放，做好負面清單“減法”和優化營商環境“加法”
1月15日，國務院新聞辦公室舉辦“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會，介紹商務工作服務高質量發展有關情況。會上，商務部國際貿易談判副代表李詠箑表示，目前已同25個國家實現全面互免簽證，對38個國家實行單方面免簽政策，這些政策都為外國投資者來華參會參展、進行項目洽談、技術交流等提供了更多便利。談到2025年外資工作，商務部將按照黨中央、國務院決策部署，做好負面清單“減法”，優化營商環境“加法”，同時穩步擴大制度型開放。
要加大自主開放力度，不斷放寬市場準入。2024年，商務部推動了制造業外資準入限制措施“清零”，服務業有了進一步開放的試點，特別是在增值電信、生物技術、外商獨資醫院等方面。與此同時，還出臺了自貿試驗區跨境服務貿易負面清單，在這個負面清單中，對職業資格、金融、專業服務、文化等領域主動擴大開放，進一步便利境外人士來華提供服務。下一步，商務部也會根據中央經濟工作會議部署，穩步推進服務業擴大開放，特別是要擴大電信、醫療、教育等領域開放試點推廣工作。
要持續打造“投資中國”品牌，營造一流營商環境，做優化營商環境的“加法”。主要從兩方面開展工作。2024年，商務部就在境內外舉辦了28場“投資中國”招商推介活動，“投資中國”品牌影響力不斷擴大。下一步，商務部將繼續在今年開展“投資中國”系列活動，拓寬引資渠道、提升會展平臺引資效能、加大投資促進要素保障，不斷擦亮“投資中國”金字招牌。另一方面，商務部不斷深化與外資企業的常態化交流。
要主動對接國際高標準經貿規則，高水平建設開放平臺。商務部會充分發揮開放平臺先行先試作用，比如，在自貿試驗區方面，去年商務部出臺實施自貿試驗區提升戰略，復制推廣了首批制度型開放試點成果，也出臺了一些針對不同自貿試驗區的政策。在國家級經濟技術開發區方面，召開了國家級經開區40周年座談會，指導國家級經開區提升開放效能。
2025年商務部將繼續按照中央經濟工作會議要求，通過高水平建設開放平臺，擴大開放，吸引外資。繼續推動自貿試驗區提質增效，深入實施自貿試驗區提升戰略，因地制宜擴大改革任務授權，復制推廣上海等自貿試驗區的試點經驗，支持各自貿試驗區對接國際高標準經貿規則，加大開放測試。繼續完善國家級經開區的支持政策，推進國家服務業擴大開放綜合試點示范建設。
金融監管總局：對保險公司開展監管評級并實施分類監管，強化評級剛性約束和結果運用
近日，金融監管總局發布《保險公司監管評級辦法》（以下簡稱《評級辦法》），自2025年3月1日起施行?！对u級辦法》是金融監管總局按照《國務院關于加強監管防范風險推動保險業高質量發展的若干意見》有關部署和要求研究制定的保險公司統一監管評級制度。監管部門將依據《評級辦法》對保險公司開展監管評級并實施分類監管，對于合理配置監管資源、提升監管有效性、加強保險業風險防控具有重要意義。
《評級辦法》堅持以下起草原則：一是堅持風險為本。監管評級是衡量保險公司風險程度的主要依據?！对u級辦法》要求全面考慮公司治理、償付能力、負債質量、資產質量（含資產負債匹配）、信息科技、風險管理、經營狀況、消費者權益保護等公司經營管理各方面的風險，并根據整體風險大小確定評級結果，充分真實反映其實際風險水平。二是立足我國實際。《評級辦法》圍繞全面強化“五大監管”，充分考慮我國保險業發展實際和監管面臨的新形勢，全面總結現行相關制度運行經驗，有效提升了監管評級制度的科學性。三是統一評級框架。對于保險集團（控股）公司、財產保險公司、人身保險公司和再保險公司，《評級辦法》建立了統一的監管評級框架，采用一致的評級方法、評級程序和等級分類，有效提升評級工作的統一性和規范性。四是加強結果運用。監管部門將根據保險公司監管評級結果，科學制定監管規劃，合理配置監管資源，扶優限劣，將評級結果作為采取監管措施以及日常監管中市場準入、現場檢查的重要依據。
下一步，金融監管總局將做好《評級辦法》實施工作，根據不同類型保險公司的經營特征和風險特點，制定具體的評價標準，健全監管評級信息系統，強化評級剛性約束和結果運用，促進保險業高質量發展。
地方行動
江蘇：在高校院所建立健全科技成果轉化盡職免責制度，破解科技成果“不敢轉”問題
近日，江蘇省科技廳、教育廳、財政廳等三部門印發《關于在全省高校院所建立科技成果轉化盡職免責制度的通知》，發布《江蘇省科技成果轉化盡職免責工作指引（試行）》。工作指引中明確，19種情形可認定為“盡職免責”。
盡職免責是指在開展職務科技成果轉化活動過程中，因先行先試、缺乏經驗、不可抗力或不可預見因素造成單位利益損失的，對有充分證據表明參與轉化人員勤勉盡職的，依規依紀依法予以免責，包括內部考核扣分、激勵性獎勵扣減、行政處分、黨紀處分等相關責任。
在高校院所建立健全科技成果轉化盡職免責制度，有利于營造支持創新、支持實干、包容審慎的環境，破解高校院所科技成果“不敢轉”的問題，調動和保護高校院所科技成果轉化積極性、主動性、創造性。
該工作指引從合規轉化、制度健全、作業要求等3個方面提出盡職要求，并對免責情形進行細化、明確。面向領導人員的免責情形有8種。例如，在執行上級決策部署中，為維護全局利益，開展對特定領域、特定對象進行扶持的職務科技成果轉化活動，創造性開展工作，給單位利益造成一定損失的。面向管理人員的免責情形有10種。例如，管理人員認為科研人員披露的職務科技成果不符合申請、登記知識產權的標準，按規定未申請、登記相關職務科技成果的知識產權，導致單位利益受損的。至于科研人員，如履行了勤勉盡職義務，在科技成果使用、處置和收益中出現的過錯，以糾正為主，一般情況下不予追責。
該工作指引，適用于利用財政性資金設立的省屬高等學校、科研院所。省科技廳等三部門要求，相關高校院所樹立“科技成果只有轉化才能真正實現創新價值、不轉化是最大損失”的理念，對照工作指引，研究制定本單位盡職免責規定，對管理權限范圍內的科技成果轉化活動，開展盡職免責內部認定。三部門指導、支持高校院所落實促進科技成果轉化各項制度要求，也將對有明顯疑問或較大異議的盡職免責事項調查核實、進行認定。
甘肅臨夏：加快謀劃儲備一批有利于穩增長、惠民生、促發展的大項目好項目
1月14日，甘肅省臨夏市召開全市項目建設暨優化營商環境工作會議，學習研究國家最新政策導向，安排部署項目建設、營商環境、經濟運行、招商引資等重點工作。
會議印發了《臨夏市2025年項目包抓和專班推進實施方案》強調以更大力度抓好項目建設，以更實舉措優化營商環境，為加快形成“東優、西強、南美、北綠、中好”均衡發展格局提供強大動力和有效支撐。
要聚焦國家政策投資導向，堅持數量質量并重，緊扣產業體系建設、民生短板弱項、區域發展布局，加快謀劃儲備一批有利于穩增長、惠民生、促發展的大項目好項目，做精做細項目策劃包裝，加大項目資金爭取力度，為全市長遠發展奠定基礎。
要扎實開展“冬季攻堅”行動，加力提速推進項目前期，用好項目包抓和專班推進機制，全流程、全方位做好保障服務工作，推動新建項目早開工、續建項目快建設，努力形成更多投資量、工程量、實物量。
要以開展“優化營商環境全面提升年”行動為抓手，堅持軟硬件齊抓、量質效并重，聚焦企業服務、政策落實、項目建設、招商引資等重點領域，加快政府職能轉變，提升政府服務效能，精益求精推動營商環境持續優化。
要緊盯經濟發展關鍵指標，搶先抓早、謀定快動，找準優勢短板和支撐抓手，強化分析研判和精準調度，千方百計挖潛增效，科學嚴謹做好統計，全力以赴推動經濟發展起好步、開好局。
要聚焦延鏈補鏈強鏈開展產業鏈招商，主動對接行業頭部企業開展針對性招商，努力在招商引資數量上實現新突破、質量上取得新提升，為全市高質量發展蓄勢賦能、助力添彩。
典型案例
青海：做優企業生命周期“全鏈條”服務，推進“青信融”平臺實體化運營提升小微經營主體資金可得性
近年來，青海堅持以經營主體需求為導向，著力做優企業生命周期“全鏈條”服務，傾力做實政務服務、市場發展、投資興業、法治保障“四篇文章”，跑出了營商環境改革“加速度”，打造青藏高原投資興業沃土。
為架構營商環境政策體系，成立青海省優化營商環境領導小組，設立“政務環境、投資環境、市場環境、融資環境、法治環境”5個專項組，建立“協同聯動、考核評價、督促落實、督查激勵、訴求解決”5項機制，形成橫向協調、縱向聯動、高效通暢的優化營商環境工作新格局。圍繞更好服務市場主體，實施營商環境改進提升行動，推出民營經濟發展33條、經營主體質量提升27條、優化政務服務20條、便利通關服務20條等一系列政策，優化營商環境政策“組合拳”效應持續強化，全面構建了“1+N+M”營商政策體系。
同時，為降低企業融資成本，青海推出“碳掛鉤”金融貸款，推動特色產品“碳e貸”上線運行，助力青海省碳賬戶體系建設。強化金融精準滴灌，推進“青信融”平臺實體化運營，提升小微經營主體資金可得性，“青信融”平臺入駐省垣53家金融機構，發布617項金融產品，對接小微企業6.5萬，融資金額突破330億元?！耙钥萍贾伪P活信用數據，增信賦能普惠金融”入選2024年全國優化營商環境專項督查發現的典型經驗做法獲通報表揚。
此外，青海搶抓“東數西算、西存、西訓”“數據要素×”“人工智能+”等重大機遇，舉辦青海綠色算力產業發展推介會，組建青海綠色算力產業聯盟，推出綠電保障、綠電溯源、科技支撐、綠色金融、人才引育等組合性措施，創新打造兼具綠色、零碳、可溯源特征的“零碳數據中心”，形成變綠電為綠算的“青海方案”，構建起綠色算電融合互促的產業生態鏈，積極打造立足西部、服務全國的綠色算力基地。
下一步，青海將深入推進“高效辦成一件事”便利化改革，健全“政企銀”線上線下融資對接機制，健全“互聯網+”營商環境監測機制，探索推行“柔性執法”“全程說理式執法”，全力營造市場化法治化國際化便利化一流營商環境。
本文鏈接：營商環境周報（第149期）｜加強數據治理和數據開發利用，對保險公司開展監管評級并實施分類監管http://m.sq15.cn/show-4-15296-0.html
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