21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 當勞動力人口越來越少、越來越老，同時青年人出現部分就業困擾，如何破解結構性就業矛盾？
近日，勞動經濟學會就業促進專業委員會年會暨第八屆中國就業促進理論與政策論壇在北京舉辦。會議以“高質量經濟發展促進高質量充分就業”為主題，圍繞“經濟增長與就業”“人口變化與就業”等議題展開討論。
國家統計局近日發布的數據顯示，2024年末全國人口比上年末減少139萬人。16—59歲人口85798萬人，比上年末減少683萬人。
一方面，退出勞動力市場的人口規模大于新進入勞動力市場的人口規模，這為尋找工作的人們提供了更多就業空間。另一方面，16—24歲青年人口將持續增長，特別是高校畢業生連年增長，青年就業壓力將長期存在。
如何在充分就業的同時實現高質量就業？專家指出，推進轉移人口市民化將是強有力的保障。
“人才紅利”彌補“人口紅利”
與會專家指出，我國人口特征近年來發生了較大變化。
一方面，“低出生率、低死亡率和低自然增長率”人口再生產特征日益突出，勞動年齡人口逐漸減少，充足的勞動力供給不具有可持續性。另一方面，我國勞動年齡人口受教育程度不斷提升，提供了大規模的高質量勞動力儲備。
關于人口變化對經濟與就業的影響，與會學者判斷普遍較為樂觀。
北京大學國家發展研究院副院長張丹丹指出，“人才紅利”的出現可以彌補“人口紅利”消失對經濟增長的負面影響，是解鎖我國過去40年經濟高速增長的關鍵因素之一。
她認為，我國勞動力成本競爭優勢逐步喪失，經濟增長源泉將從過去依靠勞動力充分供給轉向為全要素生產率的提高，而我國勞動年齡人口特別是青年人受教育程度的不斷提升，對提高全要素生產率起了關鍵作用。同時，她還強調，在受教育水平大幅度提升的前提下，需解決好人力資源供需不匹配的結構性就業矛盾，這可以極大地釋放“人才紅利”對經濟增長的促進作用。
中國人口與發展研究中心研究員劉厚蓮提出，積極應對人口老齡化要促進老有所為，努力發揮老年人自身價值。當前及未來一個時期，我國老年人口規模將繼續擴大，其中相當一部分屬可繼續就業的低齡老年人。據預測，60—69歲低齡老年人將從2024年的1.6億人增加到2032年的2.2億人左右。與此同時，老年人健康狀況明顯改善，“七普”數據顯示，約87.3%的老年人認為健康狀況良好，為開發老年人力資源奠定堅實的健康基礎。
劉厚蓮認為，未來需要打造良好的發展環境，增強老年人就業和社會參與的意愿并轉化為行動，為推進中國式現代化貢獻“銀發力量”。
建設統一勞動力市場
國家統計局近日發布的數據顯示，2024年末城鎮人口占全國人口的比重（城鎮化率）為67.00%，比上年末提高0.84個百分點。
過去一年，農民工就業情況有所改善。全年農民工總量29973萬人，比上年增加220萬人，增長0.7%。其中，本地農民工12102萬人，增長0.1%；外出農民工17871萬人，增長1.2%。
但專家指出，農民工群體總量增速放緩、老齡化程度不斷加深、就業半徑持續縮小、就業形式多樣化，農民工穩就業壓力不減，結構性矛盾依然突出。
農民工群體對我國現代化建設作出了突出貢獻，當農民工日漸變老，我國正大力促進進城農民工均等享有城鎮基本公共服務。
2024年10月，人力資源社會保障部等10部門發布《關于進一步加強農民工服務保障工作的意見》，其中對“提升農民工市民化服務質量”作出專門部署。
人社部有關負責人介紹，為促進進城農民工均等享有城鎮基本公共服務，推動農民工市民化，《意見》提出優化積分落戶評分標準，開展新市民培訓，推動有意愿的進城農民工在城鎮落戶；優化區域教育資源配置，擴大公辦學校學位供給；逐步將穩定就業生活的農民工群體納入城鎮住房保障政策范圍；推動城鄉基本公共服務一體化，實施縣域農民工市民化質量提升行動。
清華大學中國經濟思想與實踐研究院研究員劉培林認為，轉移人口市民化是建設統一勞動力市場的基礎性工作。
中國人民大學勞動人事學院院長趙忠認為，要充分發揮勞動力市場政策在促進高質量充分就業中的作用和功能，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合。而勞動力市場政策的一個重要功能是建立一個公平統一規范的勞動力市場。這是因為，就業不平等的重要指標就是工資差距，這不僅僅是不同技能、不同崗位的工資差距，更重要的是由于勞動力市場的分割、歧視、壟斷等等造成的市場分割而引發的差距。
劉培林認為，轉移人口市民化既涉及約2.9億農業轉移人口，也涉及大約5000萬—7000萬城鎮戶籍轉移人口，其中很大部分是大中專畢業生。
他指出，城鎮戶籍大中專畢業生轉移人口技能水平更高，在大中城市中更容易找到穩定工作，能更穩定地繳納社保，而且不涉及諸如宅基地、承包地之類的重大、復雜的農村利益關系。
“所以，轉移人口市民化應以城鎮戶籍大中專畢業生為突破口，將有助于較快形成幾千萬穩定的中等收入人群。”劉培林說。
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