編者按：過去一年，長三角展現出區域經濟的韌性活力和“增長極、動力源、試驗田”的責任擔當。展望2025，21世紀經濟報道在歲末年初之際推出特別專題，從城市、產業和數據等多方面，深度剖析長三角發展新動力，助力提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用，加快發展新質生產力。
21世紀經濟報道記者孫燕 上海報道
近日出爐的江蘇省2025年政府工作報告顯示，在2021年、2022年、那2023年分別邁上11萬億、12萬億、13萬億元的基礎上，2024年，江蘇地區生產總值達13.7萬億元、增長5.8%，增量全國第一。
與2023年的5.8%增速相比，2024年江蘇GDP增速持平，完成了年初設定的“地區生產總值增長5%以上”目標。
橫向來看，江蘇GDP規模全國第二。2025年江蘇省的目標是GDP增長5%以上，與廣東省設定的5%左右目標基本齊平。
市域經濟方面，徐州預計2024年實現地區生產總值9500億元、增長6.3%左右。面向2025年，徐州定下了6%左右的預期增長目標。按此估算，2025年徐州地區生產總值有望破萬億元，將成為江蘇第六座“萬億之城”。
高新技術產業產值占規上工業比重首超50%
江蘇省政府工作報告提及，2024年，江蘇高新技術產業產值占規上工業比重首次超過50%。
高新技術產業的發展往往依賴于技術創新和研發投入。在高新技術產業產值占規上工業比重超過50%的背后，2024年江蘇區域創新能力排名躍升至全國第二，全社會研發投入強度超過3.3%。展望2025年，江蘇還提出了“全社會研發投入強度達3.35%左右”的目標。
（注：數據截至記者發稿時）
地級市方面，2024年蘇州、鹽城、鎮江高新技術產業產值占規上工業產值的比重分別為54%、53%、54.7%。
展望2025年，鎮江目標高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到55%。連云港則從高新區入手，擬推進高新區抬高標桿、爭先進位，高新技術產業產值占規上工業比重超84%。
先進制造業方面，2024年，江蘇新獲批國家先進制造業集群4個，累計14個，總數全國第一。
江蘇省“十四五”制造業高質量發展規劃提出，到2025年，制造業在全省經濟中的支柱地位和全國的領先地位持續鞏固提升。
展望2025年，江蘇明確將重點打造智能電網、工程機械等10條具有國際優勢，生物醫藥、集成電路等10條具有全國優勢，飛機配套等具有發展潛力的重點產業鏈。
規上工業企業利潤承壓
江蘇是制造業大省：2023年，江蘇省制造業增加值達3.5萬億元，規模約占全國1/8，貢獻了全省34.5%的地區生產總值、39.1%的稅收。
從規模以上工業總產值、增加值看，2023年，江蘇規模以上工業增加值比上年增長7.6%。2024年1-11月，江蘇省規模以上工業增加值同比增長7.6%，與上年基本持平。
地級市方面，2024年淮安、蘇州規模以上工業增加值增速亮眼：淮安規上工業增加值增長9.4%，居全省第一；蘇州規模以上工業總產值達到4.69萬億元，增加值增長9%左右。
而徐州、常州的規模以上工業增加值增速分別為6.5%、6.8%，低于2023年全省規模以上工業增加值增速。
對于2025年，多地將規上工業增加值增速目標設在8%及以上：淮安、宿遷、南通的規模以上工業增加值增速目標分別為9%、8.5%、8%。連云港則提出，全市開發區規上工業總產值增長超10%。
但在經濟效益方面，2024年工業企業有所承壓。在政府工作報告中，常州、無錫、揚州均提及“部分企業生產經營困難”，連云港直言“經濟回升向好的基礎還不牢固，部分行業和經營主體仍比較困難”。
（圖源：江蘇省統計局）
從企業主要經濟效益指標看，2024年1-11月，江蘇規模以上工業企業營業收入157026.54億元，同比增長1.8%；但利潤總額7854.17億元，同比下滑2.8%，出現了增收不增利的現象。
淮安增速領跑，南京失速
在政府工作報告中，四座地級市公布了2024年預計地區生產總值：蘇州、無錫、徐州、泰州預計全市地區生產總值分別達2.67萬億元、1.62萬億元、0.95萬億元、0.7萬億元。
（注：數據截至記者發稿時）
根據政府工作報告預計的2024年GDP增速，無錫、徐州、常州、蘇州、南通、淮安、揚州、鎮江、宿遷均完成了預期增長目標，僅南京、連云港、鹽城未完成目標增速。
“今年經濟社會發展仍會遇到不少困難和挑戰，持續回升向好的內生動力還不強，特別是面臨‘標兵漸遠、追兵漸近’的激烈競爭態勢，南京爭先進位的壓力不斷增大。”江蘇省委常委、南京市委書記周紅波坦言，南京市經濟發展仍處于爬坡過坎、動能轉換的關鍵期，既要直面產業轉型之“艱”，也要承受創新突破之“難”。
但與2023年增速相比，僅蘇州、南通增速加快，揚州持平，南京、無錫、徐州、常州、連云港、淮安、鹽城、鎮江、宿遷增速均有所放緩。
橫向來看，蘇北、蘇中整體增長較快，蘇南則增速較緩。淮安以7%的增速領跑全省；宿遷緊隨其后，預計增速達6.9%；徐州、南通以6.3%的增速并列第3。
在參加淮安代表團審議省人大常委會、省法院、省檢察院工作報告時，江蘇省委書記信長星表示，淮安深化改革創新、奮力攻堅克難，經濟增速位居前列，對全省大局的貢獻度不斷提升，未來前景廣闊、令人期待。
“淮安、宿遷的工業經濟快速增長，拉動了地區生產總值，是推動地區經濟整體向好的關鍵因素。”江蘇省社科院社會政策所所長張春龍指出。
展望2025年，對比2024年預期增長目標，南京、徐州、南通、淮安等7城持平，無錫、常州、連云港、揚州、鎮江等5城下調。
其中，淮安設置了省內最高的GDP增速目標——7%。其他12市定下的預期增長目標，均不低于江蘇的GDP增長5%以上目標，徐州、連云港、鹽城、泰州、宿遷還將2025年GDP增長目標設在了“6”字頭。
對于2025年，信長星表示，淮安要做好項目文章，緊扣發展新質生產力的重大要求，因地制宜、統籌推進傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業培育，選準賽道、選準項目，強化數字技術、綠色技術賦能，保持產業壯大的好勢頭。
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