21世紀經濟報道記者王峰北京報道 消費既關系著經濟發展，也關系著人民群眾對美好生活的向往。
中央經濟工作會議、政府工作報告都把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為今年各項重點任務之首，并明確提出實施提振消費專項行動。
中辦、國辦近日印發《提振消費專項行動方案》（下稱《方案》）。在國新辦3月17日新聞發布會上，國家發展改革委副主任李春臨介紹，《方案》提出了八部分30條政策舉措。
其中，前七部分部署具體實施的七大行動，包括需求端的城鄉居民增收促進行動、消費能力保障支持行動，供給端的服務消費提質惠民行動、大宗消費更新升級行動、消費品質提升行動，以及外部環境端的消費環境改善提升行動、限制措施清理優化行動等，第八部分進一步強調了完善投資、財政、信貸、統計等各項支持政策。
《方案》是全國兩會結束后發布的第一份重磅政策文件。與以往的消費政策大多從供給側入手不同，《方案》在需求側加大政策力度，著力促進居民增收減負。因此，惠民生是《方案》的鮮明亮點，一方面提出真金白銀的政策舉措，另一方面提供更多元、更普惠的消費供給。
一系列促消費舉措將出臺
消費是最終需求，我國提振消費的空間和潛力還很大。
國家統計局3月17日上午發布的數據顯示，1—2月份，社會消費品零售總額83731億元，同比增長4.0%，比上年全年加快0.5個百分點。2月份消費者信心指數比上月高0.9個百分點，連續三個月在回升。
但同時，在多重因素影響下，消費者信心和預期偏弱、部分消費需求未充分滿足、消費環境有待優化等問題仍客觀存在。
促消費是近期宏觀政策發力的重點。據不完全統計，2024年下半年以來，中央和國家層面已發布近10個促消費或包括促消費舉措的政策文件。
李春臨在發布會上介紹，《方案》是今年乃至未來一段時間提振消費的綜合性文件。此外，各部門正在研究財稅、商貿、金融等領域有利于促進消費的政策。民政部、文化和旅游部、證監會、教育部、國家衛健委、農業農村部等都在積極謀劃相應的政策。比如，國家衛健委已經在起草育兒補貼的具體操作方案，相關職能部門也在積極推進擴大住房公積金使用范圍、農村低收入人口提能增收行動等。
“這些舉措總體上是要解決居民消費的四大問題，一是‘能消費’，這需要增加居民收入；二是‘敢消費’，這需要解決居民教育、醫療、養老、住房等后顧之憂；三是‘愿消費’，這需要市場提供更加多樣、優質的消費選擇；四是‘樂消費’，這需要讓消費者買得放心、買得開心，權益得到保障。”中國消費經濟學會副理事長、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤告訴21世紀經濟報道記者。
促進居民增收減負
《方案》的亮點之一是供需兩端綜合發力。李春臨介紹，特別是在需求側加大政策力度，著力促進居民增收減負。
此次《方案》針對需求側特別是居民增收減負，提出了城鄉居民增收促進、消費能力保障支持兩個專項行動。
比如，提出促進工資性收入合理增長，包括延續實施失業保險穩崗返還政策，支持企業穩定就業崗位，支持勞動者提升技能水平；科學合理提高最低工資標準，讓最低工資標準按時調、穩步調等。
再比如，《方案》首次在促消費文件中強調穩股市、穩樓市，并提出相應舉措，努力讓老百姓的消費底氣更足、預期更穩、信心更強。
全國兩會結束后，各地發布育兒補貼政策受到市場高度關注。呼和浩特提出，生育一孩補貼1萬元、二孩補貼5萬元、三孩補貼10萬元。華西證券研報認為，補貼力度超市場預期，未來或將會有更多地方出臺相關細則，真金白銀支持生育補貼，解決家庭生育撫養負擔。
“當前，我國大量有潛能的消費仍待激發，但‘消費—就業—收入’的鏈條亟待進一步暢通。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青說。
人力資源社會保障部就業促進司負責人陳勇嘉在發布會上介紹，從今年前兩個月的情況看，一系列有利于促進就業的舉措正在蓄勢發力。從春節前后組織開展的“春風行動”看，企業招聘活躍，勞動者求職積極性高，就業市場總體平穩，為全年工作奠定了良好的基礎。
陳勇嘉還介紹，重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃目前已經印發實施。
真金白銀發放補貼
《方案》的亮點之二是統籌促消費和惠民生。李春臨介紹，一方面，聚焦惠民生，提出真金白銀的政策舉措。比如，2025年，安排3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新加力擴圍，這個資金額較去年增加1倍，首批810億元已經于1月初下達到地方。
另一方面，結合百姓日常所需，提供更多元、更普惠的消費供給。比如，針對老年人，提出支持地方試點探索多層建筑加裝電梯和發展老年助餐服務。針對年輕朋友，特別是“Z世代”，提出支持旅游景區景點、文博單位拓展服務項目、合理延長經營時間，優化演出、賽事審批流程，推動巡演項目“一次審批、全國巡演”。
商務部市場運行和消費促進司司長李剛在發布會上介紹，2025年各地區各部門加力擴圍實施消費品以舊換新。
“加力”是大幅增加超長期特別國債支持資金力度，由去年的1500億元增加到3000億元。
今年1月初，中央財政已提前下達2025年首批資金810億元，其余資金也將盡快下達。
“擴圍”主要體現在增加手機、平板、智能手表（手環）等數碼產品，擴大汽車報廢更新舊車范圍，家電以舊換新產品增加凈水器、洗碗機、電飯煲和微波爐等方面。
多家學習平板廠商負責人告訴21世紀經濟報道記者，他們正在密集與各地溝通，推動學習平板納入國補后的政策落地。
“我國消費市場持續涌現出一系列不同于以往的新消費，成為推動高質量發展的新動能和新增長點。通過擴大存量消費品更新，有助于形成新消費新業態創新發展的規模效應，反過來對上游制造產生強勁的創新引領和拉動作用，引導上游制造產業結構升級以適應需求結構變化。”王青告訴21世紀經濟報道記者。
商務部市場運行和消費促進司司長李剛在發布會上回答21世紀經濟報道記者提問時說，將牽頭實施服務消費提質惠民行動，開展“服務消費季”等活動，圍繞貼近群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的重點領域開展系列促進活動，打造服務消費熱點，激發服務消費潛力。
《方案》的亮點之三是強化消費政策協同。李春臨介紹，《方案》中提到，財稅、金融、產業、投資等各項經濟社會政策都要體現促消費的政策導向。
比如，針對大家反映突出的“加班文化盛行”等痛點問題，《方案》專門就“保障休息休假權益”提出了相關舉措，通過強化執行監督來落實帶薪年休假制度，明確不得違法延長勞動者工作時間，同時鼓勵彈性錯峰休假，鼓勵有條件的地方設置中小學春秋假等。
洪濤告訴21世紀經濟報道記者，假日經濟正在演變成休閑經濟，增加假期是政府促進消費、解決就業、增加民間投資、提高居民滿意度最低成本的政策。
近期，多家企業公開表示要求“強制下班”，治理職場內卷。這些都表明，保障員工更好地休息休閑，能夠創造更多的經濟社會價值。
洪濤認為，放假調休的機制應該更靈活。近年來，許多地方政府開始探索自主放假的方式，滿足居民需求，同時促進消費和就業，實現了經濟效益、社會效益、生態效益多豐收。
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