21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者柳寧馨 杭州報(bào)道
近日，《杭州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式獲批，這是浙江省首部獲批的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。
今年政府工作報(bào)告提出，持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強(qiáng)燃?xì)狻⒔o排水、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理。
在3月25日的《杭州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2024——2035年）》新聞發(fā)布會(huì)上，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨組書記、主任董天樂表示，《規(guī)劃》將城市作為有機(jī)生命體，選取的更新對(duì)象由既往聚焦老舊小區(qū)改造、未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建、城中村改造等居住環(huán)境的提升，進(jìn)一步拓展至涵蓋居住、產(chǎn)業(yè)、歷史文化、公共空間、城市設(shè)施、復(fù)合空間等六大類。
具體而言，拓展的城市更新對(duì)象包括了低效工業(yè)用地，空置率高的老舊商務(wù)樓宇，活力不足的傳統(tǒng)商圈、城市公園，老舊地下管網(wǎng)和橋隧工程，功能單一的市政公用設(shè)施，利用效率低下的老舊交通場(chǎng)站等。
作為全國(guó)首批中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)的城市之一，此前杭州已經(jīng)建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市更新工作的組織架構(gòu)和工作體系，出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)城市更新的實(shí)施意見》《全面推進(jìn)城市更新行動(dòng)方案（2023-2025年）》等政策文件。
當(dāng)前，立足“后亞運(yùn)、2萬(wàn)億、超大城市”發(fā)展新階段，杭州城市更新又將如何適配新形勢(shì)新要求？
《規(guī)劃》給出的方案是轉(zhuǎn)變既往以單體項(xiàng)目、單獨(dú)條線、碎片化推動(dòng)的更新模式，將片區(qū)式整體更新模式作為下階段全面推進(jìn)更新行動(dòng)的主要抓手。 杭州此次劃示了95個(gè)市級(jí)更新片區(qū)，并從中選取了30個(gè)片區(qū)作為近期重點(diǎn)實(shí)施片區(qū)，包括上城區(qū)老城傳統(tǒng)風(fēng)貌片區(qū)、拱墅區(qū)拱宸橋運(yùn)河沿岸片區(qū)、濱江區(qū)長(zhǎng)河片區(qū)、蕭山區(qū)火車西站片區(qū)等。
中規(guī)院上海分院院長(zhǎng)孫娟在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，未來(lái)我國(guó)城市更新很大一塊工作是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)促內(nèi)需，片區(qū)更新是這次《規(guī)劃》提出的一個(gè)亮點(diǎn)，更多發(fā)揮統(tǒng)籌的作用，實(shí)現(xiàn)資源配置的最大化、最優(yōu)化，讓投資傾向于更有效的空間資源。
本次《規(guī)劃》確定四條更新主線，即重視城市安全與底線、補(bǔ)齊建設(shè)短板，聚焦人民急難愁盼、改善民生福祉，支撐功能提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，傳承歷史文化特色、彰顯獨(dú)特韻味。
杭州如何有力保障城市更新目標(biāo)更好落實(shí)？《規(guī)劃》提出要建立一整套完整的實(shí)施保障體系。
具體來(lái)說(shuō)，杭州將探索構(gòu)建市、區(qū)、街道“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的組織推進(jìn)機(jī)制；逐步建立市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)級(jí)建設(shè)規(guī)劃、片區(qū)策劃方案、項(xiàng)目實(shí)施方案“四級(jí)傳導(dǎo)”體系；建設(shè)部門牽頭，聯(lián)動(dòng)規(guī)資、發(fā)改、經(jīng)信等部門建立“多維協(xié)同”政策支撐體系；搭建政府、企業(yè)、民眾“多元共治”參與機(jī)制等。
以杭州上城區(qū)為例，在這一輪《規(guī)劃》下，上城區(qū)的湖濱片區(qū)更新將重點(diǎn)解決商業(yè)界面連續(xù)性不強(qiáng)、交通流線通達(dá)性不暢、物業(yè)資源利用率不高、文化IP轉(zhuǎn)化度不足等問(wèn)題。
杭州的湖濱片區(qū)是西湖與杭州城交融之地，也將在城市更新中尋求文化藝術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益、更新試點(diǎn)與政策推廣的平衡。
杭州上城區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)周駱斌表示，湖濱是杭州歷史文化與時(shí)尚活力交匯的“城市客廳”，希望通過(guò)城市更新，實(shí)現(xiàn)湖濱片區(qū)功能業(yè)態(tài)再煥新、交通流線再完善、空間形態(tài)再優(yōu)化、歷史文化資源活化利用再加強(qiáng)，把“商業(yè)盒子”變?yōu)椴叫杏押谩㈤_放活力的街區(qū)。
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