21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道見習(xí)記者冉黎黎 北京報(bào)道
近年來(lái)，“低空經(jīng)濟(jì)”無(wú)疑是一大熱詞。
2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫入政府工作報(bào)告。
2025年，政府工作報(bào)告中又提及推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。
今年6月24日至27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議在北京舉行，會(huì)議擬審議治安管理處罰法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、海商法、漁業(yè)法、民用航空法等草案。6月23日上午，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行發(fā)言人記者會(huì)時(shí)提到，根據(jù)各方面意見，修訂草案二次審議稿擬充實(shí)促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展的舉措，特別是促進(jìn)民用航空制造業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。
作為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)，低空裝備制造占據(jù)了重要的位置。賽迪顧問發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，根據(jù)測(cè)算，到2026年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬(wàn)億元。與此同時(shí)，有市場(chǎng)研究顯示，低空制造環(huán)節(jié)占總體產(chǎn)值規(guī)模一半以上。低空裝備制造賽道上，全國(guó)各地也已展開競(jìng)速賽，位于低空經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)的四川目前已有200多家低空裝備制造企業(yè)，江蘇已印發(fā)文件提出階段性目標(biāo)。此外，內(nèi)蒙古首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)裝備制造產(chǎn)業(yè)園早已揭牌，重慶已有低空經(jīng)濟(jì)裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)40家。受訪專家認(rèn)為，作為低空經(jīng)濟(jì)的“重頭戲”，低空裝備制造無(wú)疑處在“風(fēng)口”。
低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律將調(diào)整
促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)法律將有調(diào)整。
6月23日上午，在上述記者會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人黃海華介紹，根據(jù)我國(guó)民航業(yè)發(fā)展實(shí)際和有關(guān)方面建議，民航法修訂草案二審稿專門增加“發(fā)展促進(jìn)”一章，并對(duì)有關(guān)條款作了完善，包括增加規(guī)定國(guó)家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置，推動(dòng)建設(shè)民用低空飛行相關(guān)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)，拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，低空裝備制造是一大“重頭戲”。《報(bào)告》顯示，根據(jù)測(cè)算，2023年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5059.5億元，增速高達(dá)33.8%，預(yù)計(jì)到2026年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬(wàn)億元，達(dá)到10644.6億元。其中，低空制造占據(jù)了不少的份額。根據(jù)粵開證券研究院披露的分析，低空制造占低空經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)值規(guī)模的50%～80%。此外，賽迪工業(yè)和信息化研究院（集團(tuán)）四川有限公司也分析指出，低空經(jīng)濟(jì)第一階段是以低空制造為核心的供給導(dǎo)向發(fā)展模式。
“雖然低空制造并不完全等同于低空裝備制造，但二者高度關(guān)聯(lián)。”國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)朱克力對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“低空制造”更側(cè)重生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)本身，而“低空裝備制造”涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、核心零部件、整機(jī)集成、測(cè)試驗(yàn)證等完整鏈條。
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，低空裝備制造也迎來(lái)政策助力。《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力，形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。
朱克力指出，通用航空裝備在低空裝備制造領(lǐng)域毫無(wú)疑問是核心。《方案》聚焦的通航裝備，尤其是以電動(dòng)垂直起降航空器、物流無(wú)人機(jī)、新型直升機(jī)等為代表的創(chuàng)新產(chǎn)品，正是當(dāng)前撬動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵裝備載體。方案設(shè)定的目標(biāo)，如在城市空運(yùn)、物流配送等領(lǐng)域的商業(yè)應(yīng)用，以及推動(dòng)形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模，直接鎖定了低空裝備制造最具爆發(fā)潛力的主賽道。“它解決的是低空領(lǐng)域‘用什么飛’的核心問題。”
多地競(jìng)逐
中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在政策引導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下快速發(fā)展，逐漸成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新賽道，而在低空裝備制造賽道上，全國(guó)各地也已開啟“競(jìng)速賽”。
根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)評(píng)估結(jié)果，《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2025）》將31個(gè)省（區(qū)、市）從高到低排序并劃分為四個(gè)梯隊(duì)，其中，廣東、江蘇、浙江、北京、四川位于第一梯隊(duì)。
記者注意到，針對(duì)低空裝備制造，位于第一梯隊(duì)的各地早已“出招”。2024年，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局等4部門印發(fā)《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》，提出到2027年，在無(wú)人機(jī)及電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）、通用飛機(jī)等低空裝備制造、低空智聯(lián)網(wǎng)、垂直起降場(chǎng)、低空安全等領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的低空產(chǎn)品及服務(wù)。
江蘇則印發(fā)了《加快推進(jìn)低空制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，提出到2027年，基本形成覆蓋上中下游的低空制造產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，初步建立以高端化、智能化、綠色化為特征的發(fā)展新模式。
不久前，四川省發(fā)布了《支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，提及支持低空制造產(chǎn)業(yè)鏈集聚。當(dāng)前，四川省已經(jīng)匯聚了200多家低空裝備制造企業(yè)、69家通航企業(yè)、1419家無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，通航有人機(jī)保有量全國(guó)第一。
在第一梯隊(duì)之外的地方也有所行動(dòng)。2024年7月，呼和浩特低空經(jīng)濟(jì)裝備制造產(chǎn)業(yè)園揭牌儀式舉行，這是內(nèi)蒙古首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)裝備制造產(chǎn)業(yè)園。2024年9月，《廣西低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024—2026年)》印發(fā)，提出到2026年底，成為面向東盟的低空?qǐng)鼍胺?wù)方案供給地和低空裝備研發(fā)制造基地。另外，據(jù)重慶日?qǐng)?bào)2024年5月的報(bào)道，重慶彼時(shí)已有低空經(jīng)濟(jì)裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)40家，2023年完成產(chǎn)值80.3億元。
多地政策引領(lǐng)之下，低空裝備行業(yè)發(fā)展正盛。據(jù)工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)陶青介紹，截至2025年4月，已有716家企業(yè)在民用無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)品信息系統(tǒng)完成了登記注冊(cè)，備案產(chǎn)品2327種，超過291萬(wàn)架，全球首款四座電動(dòng)飛機(jī)獲頒中國(guó)民航局型號(hào)合格證。
制造業(yè)企業(yè)也在嘗試以自己的方式探索入局。不久前，作為寧波市制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的寧波伏龍同步帶有限公司參加了2025低空技術(shù)與工程大會(huì)，公司技術(shù)部部長(zhǎng)黃海濱對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“我們的目標(biāo)是大型無(wú)人機(jī)的機(jī)艙內(nèi)的自動(dòng)化物流裝置。目前還沒有配套，希望未來(lái)可以。”
關(guān)鍵技術(shù)仍存短板
“政策綠燈頻閃，資本熱度攀升，多地爭(zhēng)相布局。”朱克力表示，當(dāng)前無(wú)疑是低空裝備制造的風(fēng)口期。
在朱克力看來(lái)，低空裝備制造的前景非常廣闊，是由底層技術(shù)變革和政策強(qiáng)力推動(dòng)共同塑造的。
當(dāng)前，政策推力效果已顯，而技術(shù)方面的變革仍待時(shí)日。根據(jù)賽迪研究院未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的《2025年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)展望》（以下簡(jiǎn)稱《展望》），我國(guó)低空裝備制造技術(shù)體系亟待健全。
《展望》中提到，我國(guó)高性能輕量化材料和復(fù)雜結(jié)構(gòu)制造工藝的研發(fā)和應(yīng)用尚不足，復(fù)雜環(huán)境下的精準(zhǔn)感知、路徑規(guī)劃和多機(jī)協(xié)同等智能化關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，部分關(guān)鍵零部件如飛控、導(dǎo)航等仍較高程度依賴進(jìn)口，高能量密度航空電池、高效航空電機(jī)等動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些關(guān)鍵技術(shù)的短板和裝備體系的不完善制約低空裝備的大規(guī)模應(yīng)用，對(duì)低空飛行的經(jīng)濟(jì)性、可靠性、安全性等方面造成了挑戰(zhàn)。
航天文化專委會(huì)副秘書長(zhǎng)方鏡凱對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前低空裝備制造領(lǐng)域有許多需要關(guān)注的問題，在技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用方面，包括新技術(shù)集成應(yīng)用挑戰(zhàn)、新技術(shù)應(yīng)用的可靠性驗(yàn)證等。
“盡管新興制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)如3D打印、數(shù)字孿生、AI技術(shù)等發(fā)展迅速，但將這些技術(shù)集成應(yīng)用于低空裝備制造存在挑戰(zhàn)。例如，在飛行器制造中，要把工業(yè)自動(dòng)化機(jī)器人、自動(dòng)化生產(chǎn)線、數(shù)字孿生、模擬仿真、人機(jī)協(xié)同等技術(shù)有效整合并非易事。不同技術(shù)之間的兼容性、協(xié)同性需要深入研究和調(diào)試，才能實(shí)現(xiàn)航空零部件的精準(zhǔn)加工、裝配和檢測(cè)，推動(dòng)飛行器制造產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新與升級(jí)。”方鏡凱表示。
而對(duì)于入局的企業(yè)而言，技術(shù)也無(wú)疑指向了長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。朱克力表示，相關(guān)企業(yè)發(fā)展階段可以預(yù)見將分為三步走：第一步是技術(shù)與產(chǎn)品驗(yàn)證期，企業(yè)聚焦原型開發(fā)、適航取證和早期示范應(yīng)用，拼的是技術(shù)硬實(shí)力和融資能力；第二步是規(guī)模化應(yīng)用與商業(yè)模式探索期，成功企業(yè)將實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)，在特定場(chǎng)景建立可持續(xù)的盈利模式，行業(yè)開始分化；第三步是生態(tài)融合與成熟運(yùn)營(yíng)期，頭部企業(yè)形成，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效，低空服務(wù)如同水電般融入日常生產(chǎn)和生活。
朱克力認(rèn)為，對(duì)于低空裝備制造而言，當(dāng)下最迫切的需求是多維協(xié)同發(fā)力。“核心技術(shù)突破是根基，完善且適配的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是跑道，豐富且具有經(jīng)濟(jì)性的應(yīng)用場(chǎng)景是引擎，跨產(chǎn)業(yè)融合是催化劑。”
本文鏈接：低空裝備制造迎風(fēng)口：相關(guān)法律將調(diào)整，多地競(jìng)相布局http://m.sq15.cn/show-4-19153-0.html
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