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21世紀經濟報道記者周瀟梟 見習記者冉黎黎 北京報道 10月11日，工業和信息化部辦公廳發布《關于組織開展2025年重大環保技術裝備創新任務揭榜掛帥工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》面向大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理、環境監測專用儀器儀表領域實際需求，聚焦高鹽廢水處理回用、干式煙氣凈化、持久性有機污染物識別監測等難點問題，共設立28項任務榜單。
據工信部官網信息，中國環保機械行業協會于鴻立會長介紹，本次28項揭榜任務中，重點整機、成套裝備圍繞污水處理領域對減污降碳協同增效、改善回用水水質、提升水質安全的市場需求，大氣治理領域對傳統工藝裝備節能降耗、降本增效升級改造要求，固體廢物處理領域廢舊光伏組件等有價固廢資源化、有機固廢高效處理、有機物污染土壤檢測修復的新方向，環境監測儀器領域高精度監測設備及新污染物檢測需求，重點攻關亟需的21種技術裝備，突破其產業化瓶頸，解決同類產品的低端化、同質化問題。圍繞國產專用零部件、材料、功能藥劑、軟件控制裝置系統等產品存在的使用壽命短、運行不穩定、工作效率低、能耗高、精度低等問題，重點攻關亟需的7種關鍵產品，解決相關產品的功能性問題。
南京大學許柯教授表示，28項揭榜任務主要體現了對環保產業痛點、創新路徑和發展趨勢的系統把握，體現了三方面的特點。一是高技術門檻。任務設計瞄準環保領域長期未能解決、受制于外方或屬于國際前沿的技術難題。二是高產業需求。任務緊密圍繞支柱產業和戰略性新興產業在綠色轉型中急需解決的技術瓶頸。三是高公共屬性。任務還關注了與民生環境質量直接相關的技術保障能力。
對于我國環保裝備制造業的發展情況，于鴻立提到，此前，我國環保裝備制造業核心技術主要來自國外，技術開發主要圍繞市場急需和盈利空間較大的實用領域，引進與合作是企業技術發展的主要來源。但是，隨著我國環保標準的提高和環境污染因子的復雜性，引進消化吸收再創新的路子已不足以支持行業的進一步發展，面對當前復合型污染治理和節能降碳的新需求，前瞻性技術儲備不足、部分零部件、高端傳感器、材料藥劑領域存在短板的問題逐步顯現。提升關鍵技術裝備供給能力，滿足重大環境治理需求，加強基礎關鍵短板技術的研發應用，迫在眉睫。
于鴻立表示，“揭榜掛帥”是一種以重大需求為導向，以解決問題成效為衡量標準，誰有本事誰就上的科技創新機制。與傳統科研項目管理模式不同，“揭榜掛帥”來源于真實的、緊迫的產業需求或國家戰略需求，有更為明確的目標，同時打破了單位、職稱、學歷等身份限制，能有效激發全社會創新單元的潛力，給中小企業提供了機會。
具體來看，在推薦要求上，《通知》提到三項內容，一是被推薦單位應為在中華人民共和國境內注冊，具有獨立法人資格的企事業單位，可組成聯合體申報。被推薦單位最多同時參與2項任務申報。二是被推薦單位應具有較好的環保裝備技術創新和實施應用基礎，必要的場地、設備、人員條件，完善的工程化研發、試驗、實施能力，愿意主動配合開展現場評估和宣傳總結，積極推廣典型經驗。三是被推薦單位近三年無違法違規記錄、未列入企業經營異常名錄和嚴重違法失信名單、無較大及以上安全環保事故、未受到相關主管部門的行政處罰。
《通知》顯示，工作安排上分四階段推進。一是申請揭榜。二是評審遴選。工業和信息化部組織專家進行遴選評審，綜合考慮各申報單位的基礎水平、創新能力、發展潛力、產品指標、資源保障等因素，擇優確定并公布入圍揭榜單位名單（每個任務榜單原則上不超過5家）。三是任務實施。任務實施期為2年。四是成果發布。基于工作任務和預期目標，工業和信息化部組織專家進行揭榜掛帥驗收工作，擇優確定揭榜優勝單位（每個任務榜單原則上不超過3家）。
于鴻立表示，從驗收角度來看，“揭榜掛帥”評價標準非常明確，最終看的是揭榜方交付的成果是否達到了榜單要求的指標，過程則相對寬松，即符合我國環保裝備制造業技術創新的內在驅動力，也貼合環保裝備制造業以中小企業為主的行業特性。從我國當前的環保技術裝備研發創新的實際情況看，一方面技術創新以高校和科研院所為主，很多研究成果停留在論文和實驗室階段，不具備工程化、產業化的條件，另一方面裝備制造企業大多為中小企業，利潤微薄，難以獨自支撐持續、高強度、高難度的關鍵技術研發投入，導致我國環保技術裝備的科技成果轉化率與發達國家相比有較大差距，想要打通環保技術裝備創新鏈和產業鏈的融合途徑，“揭榜掛帥”是重要的手段之一。
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