21世紀經(jīng)濟報道記者柳寧馨 報道
10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）全文公布。
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在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這部分，加強海洋開發(fā)利用保護被列為重要任務(wù)之一。《建議》提出，加強海洋開發(fā)利用保護。堅持陸海統(tǒng)籌，提高經(jīng)略海洋能力，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海洋強國。
根據(jù)國家發(fā)展改革委、自然資源部發(fā)布《中國海洋經(jīng)濟發(fā)展報告2025》，2024年全國海洋生產(chǎn)總值達10.5萬億元，海洋經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強，海洋資源集約節(jié)約利用水平不斷提升，海洋生態(tài)保護修復(fù)及預(yù)警監(jiān)測工作取得成效，海洋經(jīng)濟對外開放合作不斷深化。
中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副研究員金田林在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，“十五五”規(guī)劃建議首次把海洋單獨列為一條重點任務(wù)，標志著“海洋強國”進入可操作、可度量的政策模塊。從海洋發(fā)展的階段目標看，“十四五”時期解決海洋經(jīng)濟規(guī)模從小到大、由少到多的問題，“十五五”時期則聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，在繼續(xù)做大總量的同時，讓海洋裝備制造、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)貢獻率明顯抬升，實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的躍遷。
金田林認為，從海洋經(jīng)濟發(fā)展路徑上，“十五五”規(guī)劃建議細化提出了加強海洋科技創(chuàng)新，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，凸顯科技創(chuàng)新的核心地位。
金田林表示，“陸海統(tǒng)籌”的內(nèi)涵更加深化，從“以陸看海”轉(zhuǎn)向“陸海一體協(xié)同”，“十五五”期間有望在國土空間規(guī)劃中實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，將海洋與陸地視為完整的生態(tài)共同體，統(tǒng)一謀劃產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護。
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，海洋的藍色國土價值不斷上升，為我國下一階段經(jīng)濟發(fā)展提供了重要空間。下一階段，中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，安全性更高，海洋開發(fā)利用保護將發(fā)揮重要作用。
“更深層的邏輯在于破解陸地瓶頸。綠色約束下，陸地傳統(tǒng)產(chǎn)能擴張受限，而海洋提供替代性礦產(chǎn)資源、新能源新材料資源與食物來源。把海洋經(jīng)濟做大，既能補充我國資源短板，又能提升我國供應(yīng)鏈安全，是中國經(jīng)濟下一個重要增長點。”曾剛說。
具體來看，《建議》提出，加強海洋科技創(chuàng)新，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。實施海洋調(diào)查和觀測監(jiān)測，推進海洋能源資源和海域海島開發(fā)利用，加強重點海域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。強化深海極地考察支撐保障體系。堅定維護海洋權(quán)益和安全，提高海上執(zhí)法和海事司法能力。
金田林認為，“十五五”期間，在產(chǎn)業(yè)布局上推動陸海聯(lián)動，沿海陸域與鄰近海域可在產(chǎn)業(yè)鏈上形成互動，如鋼鐵、重化工業(yè)與海上新能源開發(fā)、港口運營的協(xié)同；陸上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也可為海洋裝備制造提供技術(shù)支撐。
在曾剛看來，海洋資源開發(fā)利用保護，海洋調(diào)查、海洋科技要先行，要擔當先鋒角色。當前，我國海洋裝備產(chǎn)業(yè)已顯現(xiàn)實力，例如中國具備全譜系船舶與高端海工平臺建造能力，未來應(yīng)以共建“一帶一路”海外港口與航線儲備為依托，推動國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)鏈順勢外溢，形成陸海聯(lián)動、內(nèi)外循環(huán)的新通道。
“十五五”規(guī)劃建議也提出，實施海洋調(diào)查和觀測監(jiān)測，推進海洋能源資源和海域海島開發(fā)利用，加強重點海域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。
金田林認為，在生態(tài)保護的陸海統(tǒng)籌方面，“十五五”規(guī)劃建議也特別提出加強重點海域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。這里就要求建立陸海一體的環(huán)境治理體系和監(jiān)管體系，嚴格控制陸域的污染入海，守護好寶貴的海洋生態(tài)。
“最終目標是把海洋打造為中國新一輪經(jīng)濟增長的立體縱深空間，實現(xiàn)人海和諧、陸海聯(lián)動的可持續(xù)發(fā)展。”金田林說。
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