21世紀經濟報道記者冉黎黎 北京報道 去年，“綜合整治‘內卷式’競爭”首次出現在中央經濟工作會議的表述中。根據中國光伏行業協會消息，對于光伏行業而言，“內卷”意味著嚴重的供需失衡與價格踩踏。過去一年，光伏行業為破解困局展開了自救與革新，推動產品價格逐漸穩定，綜合整治“內卷式”競爭取得積極成效。今年，中央經濟工作會議進一步提出，深入整治“內卷式”競爭。
12月18日，在中國光伏行業協會召開的“2025光伏行業年度大會”上，工業和信息化部電子信息司司長楊旭東表示，2026年，光伏行業治理進入攻堅期，將進一步加強產能調控，強化光伏制造項目管理，以市場化、法治化的手段推動落后產能有序退出，加快實現產能的動態平衡。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對21世紀經濟報道記者表示，目前，雖然光伏行業價格逐漸穩定，但企業大多仍處于虧損狀態，這說明僅靠政府號召和行業治理整治“內卷”可能還不夠。
（資料圖）
產品價格逐漸穩定
自去年“綜合整治‘內卷式’競爭”首次出現在中央經濟工作會議的表述中以來，整治“內卷式”競爭今年再次在中央經濟工作會議表述中出現，但相關表述由“綜合整治”轉向“深入整治”，提出“制定全國統一大市場建設條例，深入整治‘內卷式’競爭”。
根據中國光伏行業協會消息，對于光伏行業而言，“內卷”意味著嚴重的供需失衡與價格踩踏。為爭奪市場份額，企業陷入低價惡性循環，導致全行業利潤率被侵蝕，危及產業長期創新的根基。過去一年，光伏行業為破解困局展開了自救與革新。政府層面，對光伏行業進行產能調控的信號也持續釋放。
7月3日，工業和信息化部黨組書記、部長李樂成主持召開第十五次制造業企業座談會，李樂成強調，要聚焦重點難點，依法依規、綜合治理光伏行業低價無序競爭，引導企業提升產品品質，推動落后產能有序退出，實現健康、可持續發展。8月19日，工業和信息化部、中央社會工作部、國家發展改革委、國務院國資委、市場監管總局、國家能源局聯合召開光伏產業座談會。會議要求，加強產業調控。強化光伏產業項目投資管理，以市場化法治化方式推動落后產能有序退出。
9月4日，工業和信息化部、國家市場監督管理總局印發《電子信息制造業2025－2026年穩增長行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提到，在破除“內卷式”競爭中實現光伏等領域高質量發展，依法治理光伏等產品低價競爭。引導地方有序布局光伏、鋰電池產業，指導地方梳理產能情況。實施光伏組件、鋰電池產品質量管理，深入落實《光伏制造行業規范條件》等文件，強化與投資、金融、安全等政策聯動，推動行業技術進步。
對于《方案》，中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧對21世紀經濟報道記者表示，作為新質生產力的一個代表性行業，光伏行業在電子信息制造業中“內卷式”競爭問題相對突出，加之其產業價格“內卷”、產業鏈的鏈條“內卷”程度比較嚴重，也存在地方“一哄而上”的無序競爭，這些年光伏產業增速也比較快，對整個電子信息制造業乃至工業增長發揮了重要支撐作用。因此，整治光伏行業的“內卷式”競爭問題，不僅有利于引導地方有序布局光伏、鋰電池產業，推進光伏、鋰電子行業的高質量發展，對于推進整個電子信息制造業整治“內卷式”競爭、實現高質量發展具有典型意義，尤其是對于引導政府因地制宜發展新質生產力具有重要的示范意義。
從效果上看，中國光伏行業協會監測發現，硅料現貨價格從3.54萬元/噸升至5.36萬元/噸，組件招標均價穩步回升。另外，國家統計局數據顯示，11月份，光伏設備及元器件制造價格同比降幅比上月收窄2.0個百分點。
來自全國政協經濟委員會辦公室的張金杰在2025年第24期《求是》上發布文章《深入整治“內卷式”競爭》，其中提到，“今年以來，多部門密集出手，各行各業一起發力，打出精準‘組合拳’，綜合整治“內卷式”競爭取得積極成效......新能源汽車、光伏等行業主動強化自律，推動產品價格逐漸穩定”。
行業治理進入攻堅期
“肯定治理成效的同時，也要看到，‘內卷式’競爭具有復雜性，綜合整治不可能一蹴而就，必須久久為功。”張金杰在前述文章中表示。
面向2026年，中央財辦有關負責同志在深入解讀中央經濟工作會議精神時提到，企業層面，要深入整治“內卷式”競爭。要加快完善重點行業產能調控機制，加強動態監測預警，既讓落后產能有序退出，也讓新增優質產能平穩接續。要強化綜合治理，加強行業自律、標準引領，綜合運用信用監管、價格執法、反壟斷和反不正當競爭等監管手段，著力規范市場競爭秩序，形成優質優價、良性競爭的市場生態，更好發揮市場機制優勝劣汰功能。
工信部方面則針對光伏行業釋放出最新信號。楊旭東表示，2026年，光伏行業治理進入攻堅期，將進一步加強產能調控，強化光伏制造項目管理，以市場化、法治化的手段推動落后產能有序退出，加快實現產能的動態平衡。工業和信息化部電子信息司將會同各有關部門重點做好多項工作，包括健全價格監測機制，重點關注價格異常企業，加強產品質量監督和抽查，對于存在質量不達標、功率虛標、侵犯知識產權等行為的企業，加強監測與跟蹤處置。與此同時，強化創新驅動；進一步完善標準體系，加快發布光伏組件質量安全、多晶硅能耗限額等強制性國家標準的制修訂和貫徹執行；敦促行業進一步加強自律；進一步推動深化國際合作等。
林伯強對21世紀經濟報道記者表示，光伏行業整治“內卷”已經有幾年時間，政府、行業等層面的舉措也都在推進，但現實效果有限。目前，雖然價格逐漸穩定，但企業大多仍處于虧損狀態，這說明僅靠政府號召和行業治理整治“內卷”可能還不夠，接下來或許需要一些特殊手段。比如，由政府設定一個最低價，這個最低價根據質量好的光伏企業加上合理利潤來制定。一旦設立最低價，招標過程中買家收到的價格就都是這個最低價，此時就不需要考慮價格而只需要從質量的角度來進行考慮，這樣或許能淘汰質量較差的企業。“我認為設立最低價就是一種過渡時期的特殊手段，待‘內卷’結束過后，行業可恢復到健康軌道”。
本文鏈接：工信部發聲，光伏行業再迎產能調控強信號http://m.sq15.cn/show-4-21913-0.html
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