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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 近日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），全面規(guī)范幼兒園收費(fèi)。
《通知》亮點(diǎn)頗多，既統(tǒng)一規(guī)定公辦幼兒園實(shí)行彈性的政府指導(dǎo)價(jià)而不是固定的政府定價(jià)，以及允許幼兒園托班差異化定價(jià)，提高辦園質(zhì)量和辦托積極性，也嚴(yán)格管理民辦幼兒園收費(fèi)，特別是嚴(yán)打亂收費(fèi)，降低家庭保育教育成本。
政策落地執(zhí)行后，廣大家長(zhǎng)對(duì)幼兒園收費(fèi)將一目了然，不同地區(qū)幼兒園的收費(fèi)水平將有所起伏。
劍指幼兒園亂收費(fèi)
《通知》全面規(guī)定了各類幼兒園的收費(fèi)項(xiàng)目。
《通知》規(guī)定，幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目包括保育教育費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱保教費(fèi)）、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)，開設(shè)托班的還可收取保育費(fèi)。
這幾乎涵蓋了目前各地幼兒園的所有收費(fèi)項(xiàng)目。保教費(fèi)即所謂的“學(xué)費(fèi)”，住宿費(fèi)僅面向在幼兒園住宿兒童收取，服務(wù)性收費(fèi)一般包括伙食費(fèi)、校車服務(wù)費(fèi)、延時(shí)服務(wù)費(fèi)，代收費(fèi)一般有床上用品費(fèi)、園服費(fèi)、幼兒體檢費(fèi)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、外出活動(dòng)費(fèi)等。
“各地幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目大抵如此，只是不同地方劃歸類目不同，比如有的地方將外出活動(dòng)費(fèi)列為服務(wù)性收費(fèi)。”一名全國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)幼兒園品牌的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人張婷說。
明確收費(fèi)項(xiàng)目后，《通知》還要求建立目錄清單制度。
這將是地方與園所的“兩張清單”。一是建立本地區(qū)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)目錄清單，幼兒園只能在清單內(nèi)選擇收費(fèi)項(xiàng)目，不得超出目錄清單范圍自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。二是建立幼兒園本園收費(fèi)目錄清單，并按規(guī)定向社會(huì)和家長(zhǎng)公示，清單之外無收費(fèi)。
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《通知》答記者問時(shí)指出，當(dāng)前，幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)方面仍存在一些亂收費(fèi)現(xiàn)象，個(gè)別幼兒園設(shè)置名目繁多的服務(wù)項(xiàng)目，通過家委會(huì)、引入第三方機(jī)構(gòu)等繞開監(jiān)管向幼兒家長(zhǎng)收取費(fèi)用。
目錄清單制度，正是針對(duì)亂收費(fèi)的源頭治理。
“現(xiàn)實(shí)中，有的幼兒園會(huì)收取書本費(fèi)、門禁卡費(fèi)等，這都是被主管部門明令禁止的亂收費(fèi)項(xiàng)目。”張婷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
此外，《通知》還要求，不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取費(fèi)用。
張婷介紹，幼兒園按照規(guī)定開展的延時(shí)服務(wù)，一般會(huì)開展音樂、體育、美術(shù)等素養(yǎng)類課程，但這與《通知》禁止的興趣班、課后培訓(xùn)不同，延時(shí)服務(wù)收費(fèi)要遠(yuǎn)低于市面上的興趣班、課后培訓(xùn)。
“大多數(shù)園所的做法是，下午5點(diǎn)半至6點(diǎn)半的延時(shí)服務(wù)，孩子既可以選擇參加低收費(fèi)的延時(shí)班，也可以選擇免費(fèi)的托管。”她說。
遏制過度逐利傾向
《通知》分類完善收費(fèi)管理方式，有利于破解不同類型幼兒園的困難和亂象。
據(jù)介紹，公辦幼兒園、普惠性和其他非營(yíng)利性民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，營(yíng)利性民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)及各類幼兒園的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不同類型幼兒園開設(shè)托班收取的保育費(fèi)參照保教費(fèi)管理。
目前，有的省份規(guī)定公辦幼兒園保教費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，有的省份則規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。
實(shí)行政府定價(jià)，需要由教育、發(fā)改、財(cái)政等部門聯(lián)合嚴(yán)格審核，并且一般以三年為周期進(jìn)行評(píng)估調(diào)整，但實(shí)際上很多實(shí)行政府定價(jià)的保教費(fèi)已經(jīng)多年沒變過。
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人說，目前公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)，難以及時(shí)反映成本和供需變化。《通知》明確將政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，公辦幼兒園可以在一定范圍內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵(lì)幼兒園提升辦園質(zhì)量，促進(jìn)幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。
這意味著，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)后，有的地方公辦幼兒園保教費(fèi)可能會(huì)有小幅上漲。
對(duì)于普惠性民辦幼兒園來說，有的仍在實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還偏高，這違反了今年6月開始施行的學(xué)前教育法的規(guī)定。
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人說，按照學(xué)前教育法要求，《通知》強(qiáng)化兩類幼兒園的公益屬性定位，明確對(duì)普惠性和非營(yíng)利性民辦幼兒園實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更合理、幼兒家長(zhǎng)可負(fù)擔(dān)。
營(yíng)利性民辦幼兒園允許實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但有的存在過度逐利傾向，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高。
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人說，按照學(xué)前教育法要求，《通知》加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性民辦幼兒園的收費(fèi)監(jiān)管，明確必要時(shí)可開展成本調(diào)查，引導(dǎo)其合理收費(fèi)。
張婷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，有的營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)確實(shí)明顯高于普惠性民辦幼兒園，比如北京市有的營(yíng)利性園所每月保教費(fèi)超過1萬(wàn)元，而普惠性園所每月只有750元。
“但現(xiàn)在出生人口下降，普惠性園所還分流走了大量生源，導(dǎo)致營(yíng)利性園所經(jīng)營(yíng)較為困難，不得不提高收費(fèi)，或者將非外教班型調(diào)整為外教班型，變相提高收費(fèi)。”她說。
鼓勵(lì)幼兒園提供托育
《通知》的亮點(diǎn)還在于，更加注重鼓勵(lì)有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人說，一方面，當(dāng)前全國(guó)托育服務(wù)總體供給仍然不足；另一方面，隨著出生人口逐年下降，一些幼兒園新入園幼兒數(shù)量下降，有意愿開設(shè)托班提供托育服務(wù)，但按照幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取保育費(fèi)難以覆蓋托育服務(wù)成本。
在有些地方，幼兒園托班已經(jīng)是托育服務(wù)的主渠道。比如，截至今年10月，北京市豐臺(tái)區(qū)共有114所幼兒園開設(shè)托班，獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)只有15家。
為了更好激發(fā)幼兒園辦托積極性，增加托育服務(wù)供給，《通知》明確幼兒園的保育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)成本差異等情況合理確定。
在普惠性托育服務(wù)開展較好的地區(qū)，已經(jīng)先行嘗試差異化定價(jià)。北京市朝陽(yáng)區(qū)2024年發(fā)布的文件顯示，公辦幼兒園托班每人每月托育服務(wù)費(fèi)不高于3100元，保教費(fèi)則不超過750元。
差別如此之大的主要原因是，學(xué)前教育與托育服務(wù)的政府補(bǔ)貼機(jī)制不同。比如，公辦幼兒園實(shí)行生均財(cái)政投入機(jī)制，但公辦幼兒園托班沒有這一機(jī)制。
新華社12月22日?qǐng)?bào)道稱，目前，我國(guó)共有約12.6萬(wàn)家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供的托位總數(shù)超過660萬(wàn)個(gè)，但國(guó)家層面尚未建立財(cái)政長(zhǎng)效支持制度，托育服務(wù)仍存在“入托貴”等問題。
12月22日，托育服務(wù)法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議。
草案提出，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將托育服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹認(rèn)為，這一規(guī)定考慮了我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，有助于合理劃分支出責(zé)任，形成保障托育常態(tài)化投入的財(cái)政制度，為增加托育服務(wù)特別是普惠托育服務(wù)供給提供資金保障。
普惠性民辦幼兒園也沒有實(shí)行生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)制度，但已明確政府扶持，目前各地主要是財(cái)政補(bǔ)貼形式。
“現(xiàn)在各地財(cái)政情況不同，對(duì)學(xué)前教育的補(bǔ)貼程度也不同。有些地方財(cái)政情況好一些，有些地方的財(cái)政情況弱一些，那就需要在政策落地的時(shí)候考慮平衡。” 中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
多名學(xué)前教育從業(yè)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，有的地方出于各種原因，仍存在普惠性幼兒園補(bǔ)貼和免保教費(fèi)補(bǔ)助撥款不及時(shí)不到位的情況，亟需有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)督導(dǎo)。
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