黨的二十屆四中全會對“建設強大國內市場，加快構建新發展格局”作出重要部署，強調堅持擴大內需這個戰略基點，增強國內大循環內生動力和可靠性。立足“十五五”時期我國面臨的發展環境和發展目標，建設強大國內市場是夯實中國式現代化的物質技術基礎，有利于我們在應對全球經濟不確定、不穩定和大國博弈中牢牢把握主動權，將為中國式現代化提供更具內在穩定性和長期成長性的戰略依托。
強大國內市場是中國式現代化的戰略依托
強大國內市場是保持經濟穩定增長的基礎支撐。對于大國來說，國內市場始終是經濟的基本盤，是保持經濟穩定增長的基礎支撐。作為世界第二大經濟體，我國擁有14億多人口，1.9億多戶經營主體和龐大的中等收入群體，人均國內生產總值超過1.3萬美元，同時，我國還是全球唯一擁有聯合國產業分類中41個工業大類、207個工業中類和666個工業小類全部工業門類的國家。在超大規模市場和強大生產能力優勢的協同作用下，我國經濟不僅內生增長動能強勁，也能在面對外部沖擊時保持足夠的韌性和抗風險能力。“十五五”時期，建設強大國內市場將進一步暢通國內經濟循環，增強經濟發展的內生動力并提升經濟增長的持續性、穩定性，推動經濟增長保持在合理區間，持續夯實中國式現代化的物質基礎。
強大國內市場是催生壯大創新動能的優渥土壤。中國式現代化要靠科技現代化作支撐，實現高質量發展要靠科技創新培育新動能。我國已經基本完成了用市場換技術的階段，正在加快步入用市場引領創新的新階段。“十五五”規劃建議提出了“科技自立自強水平大幅提高”目標，旨在“十四五”基礎上跑出新的加速度，發揮市場等方面的綜合優勢推動更多科技領域從“高原”走向“高峰”。建設強大國內市場能夠為創新活動提供豐富的應用場景、分攤研發風險、提高創新回報，有利于催生各類新技術、新產業和新動能，加快實現以新需求引領新供給、以新供給創造新需求的良性互動、動態均衡，在增量發展中促進經濟結構優化升級取得實質性突破，持續夯實中國式現代化的技術基礎。
強大國內市場是面向全球拓展發展縱深的戰略牽引。我國將在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展，又以自身發展更好維護世界和平與發展。“十五五”時期，強大國內市場將對全球資本、技術、人才等優質資源要素形成巨大吸引力，是我國整合全球優質資源要素、提升全球價值鏈地位的重要比較優勢，能夠確保我國經濟實力的持續提升。同時，強大國內市場也是我國拓展國際循環、參與并逐步主導國際規則制定、引領普惠包容的經濟全球化的重要戰略籌碼，將有力牽引我國經濟面向全球拓展發展縱深。在此過程中，我國主動運籌國際空間、塑造外部環境的有利條件將進一步增多，并在激烈國際競爭中贏得戰略主動，加快形成與大國地位相適應的國際影響力。
堅持擴大內需這個戰略基點建設強大國內市場
內需是我國經濟發展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。從大國經濟發展的階段特征看，必須堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，大力提振消費，擴大有效投資，從規模和層次上加力擴大國內需求，加快消除總供給和總需求之間的不平衡。
首先，堅持惠民生和促消費緊密結合，在保障和改善民生中擴大消費需求。近年來，我國民生保障水平不斷提高，消費成為拉動經濟增長的主引擎，但就業和居民收入增長承壓，消費能力和意愿相對不足等問題較為突出。“十五五”時期，要聚焦就業和收入這些影響消費的重要因素，順應消費升級趨勢，優化消費政策，大力提振消費。一是統籌促就業、增收入、穩預期，增強居民消費能力。強化就業優先政策，多渠道穩定和擴大就業，增加城鄉居民收入，持續擴大中等收入群體規模，穩步推進基本公共服務均等化，以更充分的就業、更穩定的收入和更均等的社會保障和公共服務，夯實消費增長的基礎。二是擴大優質消費品和服務供給。以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，加快補足居民服務消費短板。強化品牌引領、標準升級、新技術應用，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，加快創造新的消費增長點，推動商品消費擴容升級。三是加大促消費政策支持。完善促進消費制度機制，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，落實帶薪錯峰休假，加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。
其次，堅持投資于物和投資于人緊密結合，保持投資合理增長，提高投資效益。當前，全球產業競爭已經從“資本密集”轉向“人才密集”，加上近年來我國投資于物回報率有所下降，“十五五”時期亟須堅持投資于物和投資于人緊密結合，加快推動我國經濟增長動力機制轉換。一方面，基于國家戰略全局、發展階段和現實需要，拓展投資于物空間，進一步提升我國人均資本存量水平。謀劃實施一批具有戰略性、引領性、突破性的重大標志性工程項目，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。另一方面，提高民生類政府投資比重，加強人力資源開發和人的全面發展投資。重點加大對生育養育、教育醫療、職業培訓、普惠養老、文化體育等領域的公共投入，以及對各類人才特別是科技領軍人才、拔尖創新人才、高技能人才等的培養投入力度。建立健全投資于人的長效機制，調動全社會、各方面投資于人的積極性主動性創造性。
最后，圍繞人口變量創造更多增量有效需求，實現人口與經濟社會發展的良性互動。人口是影響經濟社會發展的基礎性、全局性、戰略性變量，對消費和投資都有直接影響。我國已由人口增量發展轉向減量發展階段，呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等特征。“十五五”時期必須健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，以人口高質量發展支撐中國式現代化建設。重點加快建設生育友好型社會，倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本，充分提振生育意愿，保持適度生育率和人口規模。構建保障全生命周期健康需求的醫療衛生服務體系，提高健康預期壽命，健全養老事業和產業協同發展政策機制，優化基本養老服務供給，發展銀發經濟。
宏觀和微觀協同發力推動國內市場“由大變強”
當前，國內市場“大而不強”特征明顯，立足大國發展需要，“十五五”時期，國內市場建設的重點應落到“強”。應堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，充分激發各類經營主體活力，以宏觀和微觀協同發力提升國內市場的深度和厚度，推動國內市場“由大變強”。
宏觀層面，縱深推進全國統一大市場建設，著力構建統一、開放、競爭、有序的市場體系。有了統一大市場，才能暢通大循環。“十五五”時期，關鍵是按照“五統一、一開放”要求，堅決向關鍵環節發力，強化剛性約束、加強協調配合，在更大范圍內深化分工協作、促進充分競爭、降低交易成本，進一步放大我國市場的規模效應和集聚效應。重點是統一市場基礎制度規則，完善以公平為原則的產權保護制度、市場準入和退出制度、社會信用和監管制度，以及兼并重組制度，健全國家標準體系。規范地方政府經濟促進行為，健全政府不當干預市場競爭行為治理規則，破除地方保護和市場分割，深入推進招投標制度改革，切實規范地方招商引資行為。綜合整治“內卷式”競爭，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。
微觀層面，充分激發各類經營主體活力，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。強大國內市場的微觀基礎是各類經營主體的動力和活力。“十五五”時期，既要進一步全面深化改革，釋放各類經營主體和全社會的活力，也要優化宏觀經濟治理，實現從“管得住”向“管得好”的重大轉變。重點是始終堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，同時落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，堅決防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。暢通政企溝通渠道，主動服務、靠前服務，幫助企業排憂解難，讓經營者能夠心無旁騖謀發展、集中精力搞創新。
（黃衛挺 作者系國家發展改革委宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任）
《 學習時報 》（ 2025年11月19日 第 02 版 ）
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