“穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策”——《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，關于就業(yè)、社保的這一表述吸引關注。
當前，中國人口和勞動力總量呈現減少趨勢，人口老齡化、勞動力大齡化更加明顯。在此背景下，優(yōu)化就業(yè)社保年齡限制政策意味著什么？
破除針對特定年齡段的不合理約束
今年1月1日起，漸進式延遲法定退休年齡已在中國實施。居民就業(yè)、社保等方面的選擇和情形隨之發(fā)生變化。
比如1972年9月出生的男職工，改革后的法定退休年齡為62周歲。如果他想彈性提前退休，在滿足按月領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限的前提下，可以在60歲至62歲之間選擇退休。如果單位和他協商一致再多干幾年，還可以在62歲至65歲之間彈性延遲退休。
“彈性實施”，是中國實施漸進式延遲法定退休年齡的一大原則。根據相關規(guī)定，同步啟動延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。此外，職工達到法定退休年齡時，所在單位與職工協商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時間距法定退休年齡最長不超過3年。
隨著退休時間更彈性，相應的就業(yè)、社保權益如何保障？
實際上，人社部等幾部門去年底印發(fā)的《實施彈性退休制度暫行辦法》已經明確，彈性延遲退休期間，所在單位與職工的勞動關系或人事關系延續(xù)，單位和職工應按時足額繳納社會保險費，按照勞動合同法、事業(yè)單位人事管理條例等法律法規(guī)保障職工合法權益。
“‘十五五’規(guī)劃建議中提到優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，總體上是作為‘穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡’的配套舉措，核心是為了破除就業(yè)與社保領域針對特定年齡段（尤其超齡群體）的不合理約束，適應人口老齡化趨勢，推動老年人力資源開發(fā)利用。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所室主任、研究員李璐說。
李璐分析，在延遲退休實施之前，我國原法定退休年齡是女職工50周歲、55周歲，男職工60周歲，超過年齡的求職者就難以簽訂勞動合同并繳納社保了。配合延遲法定退休年齡政策就需要優(yōu)化對上述年齡的限制，讓勞動者也相應可以簽訂勞動合同、繳納社保等。
進一步規(guī)范勞動用工市場
根據“十五五”規(guī)劃建議，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。如何理解其重要性？
從促進人口高質量發(fā)展的角度來看——
民政部、全國老齡辦發(fā)布的《2024年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示，截至2024年末，全國60周歲及以上老年人口31031萬人，占總人口的22.0%；全國65周歲及以上老年人口22023萬人，占總人口的15.6%。全國人均預期壽命達79.0歲。
“許多有經驗、有技術、有閱歷的超齡勞動者以及老年人是寶貴的人才，加大他們的社會參與并發(fā)揮綜合效能，既體現出積極老齡化、健康老齡觀的理念，也是以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化的特色路徑。”李璐說。
從現實來看——
人力資源和社會保障部的數據顯示，截至2024年底，全國農民工平均年齡達43.2歲，50歲以上的農民工已超過9000萬人。而個別用工單位在實際操作中則存在一些年齡門檻限制，部分行業(yè)此前對45歲以上普通勞動者、55歲以上專業(yè)技術人員設置招聘年齡上限，不少勞動者因此被拒之門外。
“在很多地方，四五十歲的年齡正是家里家外一把好手，但在外出就業(yè)時，卻因為年齡限制，工作機會非常有限。現在延遲退休已經實施，希望企業(yè)在招聘時也能放開就業(yè)年齡限制，與時俱進，與政策同步。”陜西省一名負責農民工外出就業(yè)工作的基層人社部門工作人員說。
相關保障還有不足。“此前部分大齡、超齡勞動者多與用工單位構成勞務關系，而非勞動合同關系，難以享受勞動法相關保障。”李璐說，“十五五”規(guī)劃建議明確“優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策”，釋放出進一步清理限制性措施、規(guī)范勞動用工市場的信號。
今年年內征求意見的《超齡勞動者基本權益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》就明確提出，用人單位應當與超齡勞動者訂立書面用工協議，明確工作內容、休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護等事項，保障超過法定退休年齡的勞動者的合法權益。“可以看出，這對于保障大齡、超齡勞動者的勞動權益，維護勞動者職業(yè)健康，增強人力資本的可持續(xù)性都具有重要作用，是促進人口高質量發(fā)展的應有之義。”專家分析。
加強社會協同，倡導積極老齡觀
“珍惜國家給機會”“開了個好頭，回應了社會關切”——不久前，國考年齡放寬的消息引發(fā)廣泛關注。
根據中央機關及其直屬機構2026年度考試錄用公務員公告，公務員招錄年齡上限由往年的35周歲調整為38周歲，對應屆碩士、博士研究生，則放寬到43周歲以下。作為人才選用的風向標，國考拆除“35歲門檻”被認為意義重大。據相關部門解釋，本次國考招錄年齡的拓寬，也考慮了“實施漸進式延遲法定退休年齡有關政策要求”。
“優(yōu)化用工年齡限制，是我國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進高質量充分就業(yè)的重要舉措，也是適應我國人口結構變化趨勢、實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的具體體現。”李璐說。
如今，中國有14億多人口、近9億勞動年齡人口，用工單位數量眾多，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，具體怎么做？
“全面落實勞動用工相關舉措并非易事。”李璐舉例，僅從工傷保險一個角度看，立即開展、持續(xù)加強勞動保護、勞動者健康權益維護，提升工傷保險的覆蓋面尤為重要。這就要求全面推開超齡勞動者工傷保險參保政策，明確繳費標準與待遇銜接規(guī)則，解決超齡勞動者工傷維權難問題。事實上，今年12月上海已率先實施政策，允許用工單位為65周歲以下超齡就業(yè)人員單險種參加工傷保險，北京、廣東等多地也在推進類似的超齡勞動者工傷保險參保政策。
專家分析，下一步，讓政策更好發(fā)揮作用，需要加強法律保障和社會協同。要盡快將超齡勞動者權益保障、就業(yè)年齡歧視處罰等內容納入正式法規(guī)，明確用工單位未為超齡勞動者參保、設置年齡歧視條款等行為的法律責任。相關部門要開展聯合執(zhí)法，通過企業(yè)招聘信息抽查、勞動者投訴受理等方式，常態(tài)化監(jiān)督年齡歧視和社保參保問題。
此外，要倡導積極老齡觀，加大對穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡相關配套政策的宣傳，減少社會對大齡就業(yè)群體的偏見，促進用工單位轉變發(fā)展理念并落實主體責任。
“穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策”——《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，關于就業(yè)、社保的這一表述吸引關注。
當前，中國人口和勞動力總量呈現減少趨勢，人口老齡化、勞動力大齡化更加明顯。在此背景下，優(yōu)化就業(yè)社保年齡限制政策意味著什么？
破除針對特定年齡段的不合理約束
今年1月1日起，漸進式延遲法定退休年齡已在中國實施。居民就業(yè)、社保等方面的選擇和情形隨之發(fā)生變化。
比如1972年9月出生的男職工，改革后的法定退休年齡為62周歲。如果他想彈性提前退休，在滿足按月領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限的前提下，可以在60歲至62歲之間選擇退休。如果單位和他協商一致再多干幾年，還可以在62歲至65歲之間彈性延遲退休。
“彈性實施”，是中國實施漸進式延遲法定退休年齡的一大原則。根據相關規(guī)定，同步啟動延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。此外，職工達到法定退休年齡時，所在單位與職工協商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時間距法定退休年齡最長不超過3年。
隨著退休時間更彈性，相應的就業(yè)、社保權益如何保障？
實際上，人社部等幾部門去年底印發(fā)的《實施彈性退休制度暫行辦法》已經明確，彈性延遲退休期間，所在單位與職工的勞動關系或人事關系延續(xù)，單位和職工應按時足額繳納社會保險費，按照勞動合同法、事業(yè)單位人事管理條例等法律法規(guī)保障職工合法權益。
“‘十五五’規(guī)劃建議中提到優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，總體上是作為‘穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡’的配套舉措，核心是為了破除就業(yè)與社保領域針對特定年齡段（尤其超齡群體）的不合理約束，適應人口老齡化趨勢，推動老年人力資源開發(fā)利用。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所室主任、研究員李璐說。
李璐分析，在延遲退休實施之前，我國原法定退休年齡是女職工50周歲、55周歲，男職工60周歲，超過年齡的求職者就難以簽訂勞動合同并繳納社保了。配合延遲法定退休年齡政策就需要優(yōu)化對上述年齡的限制，讓勞動者也相應可以簽訂勞動合同、繳納社保等。
進一步規(guī)范勞動用工市場
根據“十五五”規(guī)劃建議，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。如何理解其重要性？
從促進人口高質量發(fā)展的角度來看——
民政部、全國老齡辦發(fā)布的《2024年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示，截至2024年末，全國60周歲及以上老年人口31031萬人，占總人口的22.0%；全國65周歲及以上老年人口22023萬人，占總人口的15.6%。全國人均預期壽命達79.0歲。
“許多有經驗、有技術、有閱歷的超齡勞動者以及老年人是寶貴的人才，加大他們的社會參與并發(fā)揮綜合效能，既體現出積極老齡化、健康老齡觀的理念，也是以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化的特色路徑。”李璐說。
從現實來看——
人力資源和社會保障部的數據顯示，截至2024年底，全國農民工平均年齡達43.2歲，50歲以上的農民工已超過9000萬人。而個別用工單位在實際操作中則存在一些年齡門檻限制，部分行業(yè)此前對45歲以上普通勞動者、55歲以上專業(yè)技術人員設置招聘年齡上限，不少勞動者因此被拒之門外。
“在很多地方，四五十歲的年齡正是家里家外一把好手，但在外出就業(yè)時，卻因為年齡限制，工作機會非常有限。現在延遲退休已經實施，希望企業(yè)在招聘時也能放開就業(yè)年齡限制，與時俱進，與政策同步。”陜西省一名負責農民工外出就業(yè)工作的基層人社部門工作人員說。
相關保障還有不足。“此前部分大齡、超齡勞動者多與用工單位構成勞務關系，而非勞動合同關系，難以享受勞動法相關保障。”李璐說，“十五五”規(guī)劃建議明確“優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策”，釋放出進一步清理限制性措施、規(guī)范勞動用工市場的信號。
今年年內征求意見的《超齡勞動者基本權益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》就明確提出，用人單位應當與超齡勞動者訂立書面用工協議，明確工作內容、休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護等事項，保障超過法定退休年齡的勞動者的合法權益。“可以看出，這對于保障大齡、超齡勞動者的勞動權益，維護勞動者職業(yè)健康，增強人力資本的可持續(xù)性都具有重要作用，是促進人口高質量發(fā)展的應有之義。”專家分析。
加強社會協同，倡導積極老齡觀
“珍惜國家給機會”“開了個好頭，回應了社會關切”——不久前，國考年齡放寬的消息引發(fā)廣泛關注。
根據中央機關及其直屬機構2026年度考試錄用公務員公告，公務員招錄年齡上限由往年的35周歲調整為38周歲，對應屆碩士、博士研究生，則放寬到43周歲以下。作為人才選用的風向標，國考拆除“35歲門檻”被認為意義重大。據相關部門解釋，本次國考招錄年齡的拓寬，也考慮了“實施漸進式延遲法定退休年齡有關政策要求”。
“優(yōu)化用工年齡限制，是我國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進高質量充分就業(yè)的重要舉措，也是適應我國人口結構變化趨勢、實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的具體體現。”李璐說。
如今，中國有14億多人口、近9億勞動年齡人口，用工單位數量眾多，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，具體怎么做？
“全面落實勞動用工相關舉措并非易事。”李璐舉例，僅從工傷保險一個角度看，立即開展、持續(xù)加強勞動保護、勞動者健康權益維護，提升工傷保險的覆蓋面尤為重要。這就要求全面推開超齡勞動者工傷保險參保政策，明確繳費標準與待遇銜接規(guī)則，解決超齡勞動者工傷維權難問題。事實上，今年12月上海已率先實施政策，允許用工單位為65周歲以下超齡就業(yè)人員單險種參加工傷保險，北京、廣東等多地也在推進類似的超齡勞動者工傷保險參保政策。
專家分析，下一步，讓政策更好發(fā)揮作用，需要加強法律保障和社會協同。要盡快將超齡勞動者權益保障、就業(yè)年齡歧視處罰等內容納入正式法規(guī)，明確用工單位未為超齡勞動者參保、設置年齡歧視條款等行為的法律責任。相關部門要開展聯合執(zhí)法，通過企業(yè)招聘信息抽查、勞動者投訴受理等方式，常態(tài)化監(jiān)督年齡歧視和社保參保問題。
此外，要倡導積極老齡觀，加大對穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡相關配套政策的宣傳，減少社會對大齡就業(yè)群體的偏見，促進用工單位轉變發(fā)展理念并落實主體責任。
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