21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 “和之前相比，現在很多空間都被利用起來了，生活也方便多了。”7月2日，寧波云鷺灣社區的一位居民向21世紀經濟報道記者感慨。
云鷺灣社區由江楓雪月、林霞溪雨等8個小區組成，總居民3114戶。借助完整社區建設契機，云鷺灣社區將原樂溢幼兒園改造為鄰里中心，還新增24小時健康e站、居家養老服務中心站、社區食堂，改造了中心湖全齡活動廣場，建設社區智慧服務平臺等等。通過更新改造，改變了社區之前公共設施不健全、布局不平衡，一老一小服務功能不完善、戶外公共活動空間單一，智慧社區建設水平不足等問題。此外，還實施了社區一體化物業管理，組織志愿活動幫助社區占比相對高的“老漂族”融入社區。
今年4月，住建部印發《完整社區建設案例集（第三批）》，云鷺灣社區成為入選的10個完整社區建設典型案例之一。
2023年7月開始，完整社區建設在全國106個社區展開試點。試點已近尾聲，據住建部數據，試點在建設改造各類服務設施、補充停車位和公共充電設施等方面取得積極成效，18個省份進一步擴大試點范圍。不僅如此，各地著力推出相關政策，加大完整社區建設政策支持力度。
今年5月，《關于持續推進城市更新行動的意見》印發，將開展完整社區建設作為城市更新的主要任務之一。6月，住建部召開全國完整社區建設工作現場會，明確要結合實施城市更新行動，系統謀劃、統籌實施完整社區建設。
住房城鄉建設部相關司局負責人表示，下一步，完整社區建設試點工作將擴面增效提質。各地將開展社區專項體檢，有條件的城市編制完整社區建設專項規劃，建立完整社區建設項目庫和實施計劃，強化設計引導作用，按照宜建則建、宜改則改原則，因地制宜實施完整社區建設。在工作重點上，各地將完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制。
完整社區建設加速
社區是城市居民生活和城市治理的基本單元。2022年10月，《關于開展完整社區建設試點工作的通知》印發，明確要進行為期2年的完整社區建設試點，重點方向是完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務和健全社區治理機制這四個方面。
2023年7月，住建部等7部門聯合印發通知，明確完整社區建設試點名單，包括31個省市的106個社區，前面提到的云鷺灣社區也是其中之一。
試點工作已近兩年，據住建部6月消息，完整社區建設試點共建設改造養老、托育、便利店等各類服務設施2000余個，新增機動車停車位2.47萬個、社區公共充電設施5900余個、公共活動場地和公共綠地70余萬平方米。浙江、重慶、湖北、湖南等18個省份擴大了試點范圍，共打造完整社區建設樣板3000個。
除了打造樣板，各地也積極推出相關政策，推進完整社區建設。僅6月，江西和河南這兩個省份，以及西安這一西部大市，均有相關舉措推出。
6月26日，江西省住房和城鄉建設廳副廳長王曉明在新聞發布會上表示，要將完整社區建設作為“好社區”建設的重要抓手。將5個國家級完整社區和76個省級完整社區納入200個“好社區”試點項目，探索利用存量空間建設社區服務設施、既有房屋建筑更新改造用于提供養老托育等服務的政策制度。進一步建立完善完整社區建設技術體系，搭建完整社區試點管控平臺場景運用，以數字技術為牽引，提高社區服務的智能化和精準化。
6月4日，《河南省深入實施城市更新重點工程三年行動計劃（2025—2027年）》印發，在文件的總體要求中明確，以完整社區建設為牽引，深入實施城市更新重點工程。并將實施完整社區建設工程列為重點任務之首，提出新建居住區要根據《城市居住區規劃設計標準》《河南省完整社區建設指引》建設。既有居住區要根據《河南省完整社區建設指引》因地制宜補齊公共服務設施短板，構建城市一刻鐘便民生活圈。
另外，河南還提出了完整社區建設的階段性目標：今年“一主兩副”城市（即鄭州、洛陽和南陽）建設20個左右完整社區，鄭州都市圈其他城市分別建設2個完整社區；到2027年，“一主兩副”城市和鄭州都市圈城市一半以上社區建成完整社區，其他城市建設一批完整社區。
西安6月18日出臺的12條新政中雖未明確提及完整社區建設，但多項舉措均有相關內容涉及。其中關聯度最高的是優化居住配套服務一項，要求因地制宜完善居住區周邊教育、醫療、綠地、道路等公共服務設施，大力提升物業服務質量，推進老舊小區改造及既有住宅加裝電梯，完善停車、充電、消防、快遞等配套基礎設施等。
從設施補齊到治理創新
“完整社區建設的本質是推動城市治理從‘土地財政依賴’轉向‘人的需求滿足’，是以人為本的治理邏輯升級。”中國社會科學院研究員、中國城市經濟學會房地產專委會主任王業強對21世紀經濟報道記者表示。
去年年底召開的全國住房城鄉建設工作會議肯定了106個完整社區建設試點成效，在此基礎上，將持續實施完整社區建設寫入今年城市更新工作的重點任務。
今年5月，《關于持續推進城市更新行動的意見》（后簡稱《意見》）印發，進一步將“開展完整社區建設”確定為城市更新的八項主要任務之一。具體而言，涉及完善社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地等，開展城市社區嵌入式服務設施建設等多項細分任務。
王業強表示，《意見》將完整社區建設作為城市更新的?核心載體?，通過空間重構、治理創新與服務升級三維聯動，推動城市發展從“增量擴張”轉向“存量提質”。將“開展完整社區建設”列為主要任務之一，也體現了城市發展從規模擴張轉向內涵式發展的城市治理戰略轉向，其深意在于以社區單元破解“大城市病”，構建“人城共生”的新型城鎮化范式。
在王業強看來，這一政策設計將對完整社區建設產生系統性影響：一是城市更新從碎片更新到系統重構，如社區硬件升級、生態賦能、數字化改造；二是治理機制將實現多元協同模式突破，即政府、市場主體、居民職能的重構；三是在民生服務上實現基礎保障與品質的提升，比如全齡友好社區和文化認同的重塑。
6月12日，住房城鄉建設部召開全國完整社區建設工作現場會，提出結合實施城市更新行動，按照宜建則建、宜改則改原則，因地制宜實施完整社區建設。
王業強指出，當前我國完整社區建設在快速推進中仍面臨?治理機制僵化、資源適配失衡、資金持續性弱?的三大核心短板。治理機制僵化主要表現為行政主導與自治失衡、居民參與虛化、跨部門協同低效；資源配置上主要表現為硬件缺口與需求錯位，服務供給存在偏差，如適老化設施空缺、托育資源的短缺等；資金方面主要表現為來源單一和效率不足，社會資本參與度偏低。
對此，王業強認為，應重點從機制創新上發力，從政府包辦到多元共治，賦能居民自主權，打破部門壁壘，向存量要增量，破解空間困局；創新資金運營模式，如發行專項債、設立城市更新基金、公共服務REITs、空間使用付費等機制，構建可持續發展的閉環。
全國完整社區建設工作現場會也有相關部署，明確要構建部門協同工作機制，制定有關法規、政策、標準，健全多元化投融資方式，多渠道籌措資金，建立可持續運營模式，吸引社會力量參與社區設計、建設、改造和運營，引導居民、規劃師、設計師等參與社區建設。
本文鏈接：城市“完整社區”怎么建？多地給出“樣板間”http://m.sq15.cn/show-1-45454-0.html
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