21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 新一輪力度空前的穩(wěn)就業(yè)政策來了。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》），從7個(gè)方面提出19條政策舉措。
受訪專家指出，《通知》提出的19條舉措，將穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期緊密結(jié)合。
今年3月，國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《加力重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容 支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。時(shí)隔不久再次印發(fā)《通知》，相關(guān)政策已從面向重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)轉(zhuǎn)為面向所有就業(yè)受影響的領(lǐng)域行業(yè)。
穩(wěn)就業(yè)政策加力擴(kuò)容
今年以來，我國組織實(shí)施了就業(yè)支持計(jì)劃。
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍在3月9日的十四屆全國人大三次會(huì)議民生主題記者會(huì)上表示，“我們會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《加力重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容 支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、消費(fèi)新熱點(diǎn)、民生新需求、重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域行業(yè)，面向城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)等，加大就業(yè)崗位釋放力度，分領(lǐng)域、分類別制定專門的方案。”
上述政策效果明顯。從整體效果看，1—5月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值5.2%。5月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中就業(yè)主體人群失業(yè)率保持穩(wěn)定，青年人失業(yè)率連續(xù)3個(gè)月下降，就業(yè)形勢(shì)延續(xù)了“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)。
從政策靶向效果看，一家大型互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺(tái)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，該平臺(tái)上半年企業(yè)招聘數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的招聘崗位數(shù)量增長(zhǎng)明顯，其中，人形機(jī)器人行業(yè)的招聘崗位數(shù)量暴漲409%，新材料、寵物服務(wù)、智能硬件等行業(yè)增長(zhǎng)超60%，在線生活服務(wù)、醫(yī)美/健康服務(wù)、養(yǎng)老/看護(hù)服務(wù)、交通/運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)也增長(zhǎng)明顯。這些都是上述實(shí)施方案所面向的先進(jìn)制造業(yè)、消費(fèi)新熱點(diǎn)、民生新需求等領(lǐng)域行業(yè)。
但為何上半年剛剛過去，上述《實(shí)施方案》印發(fā)僅4個(gè)月之后，又印發(fā)《通知》，加力穩(wěn)就業(yè)政策力度？
這與當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)緊密相關(guān)。5月份，全國城鎮(zhèn)不包含在校生的16—24歲勞動(dòng)力失業(yè)率為14.9%，比上年同期高0.7個(gè)百分點(diǎn)；外來農(nóng)業(yè)戶籍人口調(diào)查失業(yè)率為4.9%，比上年同期高0.4個(gè)百分點(diǎn)。這說明，高校畢業(yè)生和農(nóng)民工兩個(gè)重要群體就業(yè)承壓。
進(jìn)入7月，剛剛離開校園但未就業(yè)的2025屆高校畢業(yè)生還在努力找工作，同時(shí)，2026屆高校畢業(yè)生已經(jīng)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，2024屆及以前的高校畢業(yè)生仍留在就業(yè)市場(chǎng)中，三股人流在7月匯聚在一起，迫切需要開拓就業(yè)崗位。
可以說，《通知》印發(fā)正當(dāng)其時(shí)，在分領(lǐng)域、分類別專門政策發(fā)力的同時(shí)，推出面向全部領(lǐng)域行業(yè)的穩(wěn)就業(yè)政策，有利于在下半年穩(wěn)住企業(yè)招聘預(yù)期，加力崗位挖潛擴(kuò)容。
保住市場(chǎng)主體才能保住就業(yè)
《通知》穩(wěn)就業(yè)舉措的鮮明亮點(diǎn)，是與穩(wěn)企業(yè)政策緊密結(jié)合。
南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)曾表示，保住市場(chǎng)主體才能保住就業(yè)，企業(yè)尤其是民企是吸收大學(xué)生就業(yè)的主力。要針對(duì)不同企業(yè)的實(shí)際困難提出有針對(duì)性對(duì)策為企業(yè)紓困。同時(shí)大幅降低企業(yè)校招成本，要給校招提供五險(xiǎn)一金補(bǔ)貼，或政府承擔(dān)相關(guān)成本。
《通知》在支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位方面，提出擴(kuò)大穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款支持范圍、加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策力度、實(shí)施階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策3條舉措；在激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)崗吸納就業(yè)方面，提出擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍、加力落實(shí)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助、加大以工代賑實(shí)施力度3條舉措。
此外，《通知》還從做好技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)促進(jìn)匹配、強(qiáng)化就業(yè)援助兜牢底線、開展就業(yè)監(jiān)測(cè)防范風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)加強(qiáng)組織保障等5個(gè)方面提出13條舉措。可見，前6條舉措是直接支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的舉措。
這6條舉措，雖然都是存量工具，但都要各級(jí)政府拿出真金白銀穩(wěn)就業(yè)，而且支持力度加大。
在穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款方面，《通知》提出，積極拓展穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款合作銀行范圍。人社部4月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款設(shè)立以來，已累計(jì)發(fā)放貸款超6400億元，幫助穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位530多萬個(gè)。
在失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還方面，《通知》提出，符合條件的地區(qū)可以提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，其中中小微企業(yè)返還比例由不超過企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%最高提至不超過90%，這已經(jīng)達(dá)到與2022年疫情期間政策同等的力度；《通知》還提出，大型企業(yè)返還比例由不超過30%最高提至不超過50%。
在階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)方面，2022年疫情期間先在3個(gè)特困行業(yè)實(shí)行擴(kuò)大到5個(gè)特困行業(yè)再擴(kuò)大到其他特困行業(yè)，《通知》則“一步到位”，規(guī)定“相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的”，都可按規(guī)定申請(qǐng)。
在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍方面，《通知》提出，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)與重點(diǎn)群體簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照個(gè)人繳費(fèi)額的25%給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為1年。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，25%的補(bǔ)貼比例，超過了部分地區(qū)正在實(shí)行的16%左右的補(bǔ)貼比例，可見支持力度加大。
在一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助方面，《通知》提出，對(duì)符合條件的吸納16—24歲登記失業(yè)青年就業(yè)的企業(yè)和社會(huì)組織，按照每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，多地已從2024年開始執(zhí)行該政策，《通知》印發(fā)后，各地落實(shí)力度有望加大。
在以工代賑方面，《通知》提出，擴(kuò)大以工代賑政策覆蓋范圍和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，指導(dǎo)地方在縣域范圍內(nèi)謀劃實(shí)施一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)報(bào)道，國家發(fā)展改革委日前新增下達(dá)100億元中央預(yù)算內(nèi)投資，開展以工代賑加力擴(kuò)圍促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)增收行動(dòng)，支持實(shí)施1975個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬45.9億元，助力31萬名重點(diǎn)群體穩(wěn)就業(yè)促增收。
這套穩(wěn)就業(yè)政策組合拳，正如《通知》中所寫“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”
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