南方財經全媒體記者趙曉晨 實習生劉施博、王詩雅 佛山報道
2月4日，上海天瑞金置業集團有限公司以11510萬元成功競得佛山市禪城區石灣鎮街道東平云谷18號地塊。這是禪城區首宗帶方案出讓的工業用地，計劃打造“珠江西岸最美最高顏值科技園”。
在土地開發強度相對較高的佛山，與產業發展空間息息相關的工業用地出讓備受關注。臨近春節，佛山中心城區禪城迎來了產業地塊尤其工業用地出讓的熱潮。2024年以來，禪城已累計出讓供應工業用地170畝。
而根據不久前禪城兩會公布的數據，2023年禪城建成載體330.4萬平方米，將國有儲備工業用地的規模拓展到超2000畝。此外，禪城在2023年整備的工業用地已經接近過去15年出讓國有工業用地總和。
伴隨著土地的整備，禪城制造業發展也在提速。政府工作報告交出了一份亮眼的成績單：GDP2387.5億元，增速5.6%；規上工業總產值、工業投資增速均位居全市第一。
在佛山五區中，土地資源緊張、第三產業占比最高的禪城，何以能夠拔得頭籌？向天空要效益十分關鍵。2023年3月，禪城啟動都市工業載體“三年千萬”行動計劃，力爭用三年時間，累計建設都市工業載體超1000萬平方米。借助“工業上樓”，禪城不斷探索破解工業用地瓶頸、實現產業和空間“雙轉型”的新路徑。
“工業上樓”打開新空間
走進位于禪城區張槎一路佛開高速東側的億鋒數智產業園，整體呈時尚簡約的幾棟灰白色建筑配有深色玻璃幕墻，充滿著科技氣息，很難想象這里藏著高達9層的“空中廠房”。而在億鋒數智產業園旁邊，則是禪城最早實施“工業上樓”的園區之一，從針織園區蝶變而來的華南創谷已經集聚200多家企業，容積率高達4.0。
“我們在2023年12月份搬來億鋒數智產業園，目前低樓層主要用作生產基地，高樓層則是辦公區域和研發中心。”指著眼前這棟9層高的大樓，廣東科伺智能科技有限公司副總經理周芹介紹，“上樓”生產之后，員工的通勤更加方便，工作環境也有所改善。
億鋒數智產業園運營總監熊炳杰告訴南方財經全媒體記者，園區里每棟廠房都配有一到兩部載量5噸專業貨梯，還有兩到四臺客梯，能夠實現生產設備和產品“一鍵上下樓”，研發人員只需按一下電梯按鈕即可直達生產車間。
在“工業上樓”模式下，從生產到研發的距離被大大縮短。而除了容積率的增加之外，隨著園區精準招商的進行，樓層之間入駐企業分別涉及上下游不同環節。上下樓等于上下游，一棟樓就是完整的一條產業鏈條的圖景極可能成為現實。
繼禪城啟動都市工業載體“三年千萬”行動計劃之后，多個類似億鋒數智產業園的都市工業載體園區拔地而起。這些園區大多產業特色鮮明、資源配置高效、經濟效益顯著。
為何聚焦“都市工業”？作為佛山這座萬億制造大城的中心，土地碎片化、土地緊張一直制約著禪城區產業的拓展。隨著增量土地逐漸減少，用地成本不斷攀升，工業經濟體量與產業空間需求矛盾凸顯。另一方面，過去“退二進三”導致制造業外溢，城市面臨去工業化和空心化的危險。
為此，2023年，禪城選擇重返制造業主戰場，在“寸土寸金”的中心城區中發展都市工業，并且超額完成目標，建成載體330.4萬平方米，儲備國有工業用地超2000畝。
有了產業空間，禪城的新舊動能轉換進一步加速。2023年禪城引進超億元項目72個，簽約投資總額458億元，科伺、大參林等一批專精特新“小巨人”、上市公司優質項目落地。全年規上工業增加值增長9.2%，工業投資增長43.1%，增速均為佛山市第一。
2024禪城政府工作報告指出，禪城要力爭上半年啟動第三個千畝產業園區整備，全年整備土地不少于2000畝，國有工業用地儲備規模拓展到3000畝以上，出讓產業用地500畝以上。今年再建300萬方都市工業載體，從土地和載體雙重保障支撐禪城打造都市制造中心。
向天空要效益的喜與憂
然而，有調研報告指出，目前禪城的產業載體的吸引力和競爭力不強，尚未形成良性互動機制，在園區定位、園區運營、專業人才、周邊配套等方面有待進一步優化。
目前，禪城區的產業載體以眾創空間和孵化器為主，實力偏弱，成熟的科技產業園區較少。其中一些園區定位不明確，產業招商缺乏指引性，存在為了獲取政策扶持而引進不同類型企業的現象，企業間關聯性較小，園區集聚效應難以實現。也有部分園區因缺乏專業園區運營管理人才與產業人才，無法給企業提供更具專業性、針對性服務。
事實上，這也是許多城市 “工業上樓”的“通病”。從深圳、上海到杭州、成都，全國已有多個城市將目光聚焦于“都市工業”，希望以“向天空要效益”為產業發展帶來新空間。比如上海提出《關于推動“工業上樓”打造“智造空間”的若干措施》，成都發布《成都現代都市工業發展行動計劃》。
但在許多地區，高標準廠房建設帶來更多的是物理空間的集聚，集聚生產企業的數量增加了，但并未實現產業要素、信息技術、人才資源的集聚和互通。此外，“工業上樓”也不是適合于所有產業，通常以數字經濟、高端制造、輕型加工業、工業總部等高技術含量、新型生產和低能耗的產業為主，也要考慮到生產產生的噪音、污染等問題。
南方財經全媒體記者對比多地政策發現，成都重點在于鼓勵企業投資和擴大生產，通過租金補助和財政稅收政策來吸引企業入駐，廠房的最高補助可達到300萬元; 而深圳則為工業區塊線、城中村綜合整治分區等難題做出讓步，明確租金、收益、持有、宿舍配套等要求，以較低的租金吸引中小型創新企業入駐。
作為佛山探路都市工業的先行地區，禪城則更為關注企業在新設或遷入過程中的穩定發展，在前36個月按照15元/平方米/月的標準給予租金獎勵，后24個月按照10元/平方米/月標準給予獎勵，獎勵形式為先繳后補，面積最高為8000平方米。
而與佛山其他區相比，禪城身為佛山的政治、金融、文化、交通、信息中心，禪城的教育、醫療、養老、休閑資源全市領先，第三產業發達，對優秀人才或科研團隊的吸引力更強。
為了更好推動都市制造業集聚發展，在今年的禪城兩會上，民革佛山市禪城區總支部委員會建議禪城強化工業上樓項目的復合利用。比如關注產城融合需求缺口，探索禪西片區工業用地與商業辦公、配套服務用地的混合出讓分區建設，還要加強對存量工業廠房的統租統購統管，把現有質量較好利用率不高的多層廠房，也可納入產業載體空間，一并改造盤活統籌利用。
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