21世紀經濟報道記者 雷椰 北京報道
“能源強國建設”成為2026年全國能源工作會議的重點。
12月15日，2026年全國能源工作會議（下文簡稱“會議”）在北京召開。會議明確了2026年能源工作七項重點任務，其中包括：高質量高標準編制實施“十五五”能源規劃、推動實現更高水平能源安全保障、扎實推進能源綠色低碳轉型、加快推進能源科技自立自強、全力保障民生和企業多元化用能需求、全面深化能源改革和法治建設、拓展全方位國際合作。
業內人士向21世紀經濟報道記者表示，能源強國建設意義深遠，未來要繼續提升能源自給率、構建領先的新型能源體系，推動產業鏈國際輸出。也需要關注如何破解新能源消納瓶頸，可以優化新能源發展規模、結構和布局，增強系統調節能力，并通過“人工智能+能源”融合提升系統效率與韌性。
圖：2026年全國能源工作會議現場（圖片來源：國家能源局官方微信公眾號）
全面推進能源強國建設
回顧2025年，黨的二十屆四中全會作出建設能源強國的戰略擘畫，提出初步建成新型能源體系的規劃目標，中央經濟工作會議強調要制定能源強國建設規劃綱要。
根據國家能源局數據，今年全國發電總裝機預計超過38億千瓦、同比增長14%，全社會用電量首超10萬億千瓦時。“十四五”以來，我國能源自給率從80%左右增至84%以上，建成全球最大的可再生能源體系，能源體量規模穩居世界第一。
“站在新的歷史起點，能源行業要充分認識到能源強國建設已有堅實基礎，乘勢而上全面推進正當其時。”國家發展改革委黨組成員，國家能源局黨組書記、局長王宏志在會議上表示，充分認識到初步建成新型能源體系目標已經明確，必須系統科學謀劃推進“十五五”時期能源工作。
會議明確，初步建成新型能源體系的主要目標是到2030年，非化石能源消費比重達到25%，新能源發電裝機比重超過50%、成為電力裝機主體。
清華大學社會科學學院能源轉型與社會發展研究中心常務副主任何繼江對21世紀經濟報道記者表示，能源強國至少體現在三個層面：
第一，中國的能源自給率要有進一步的提升。中國能源自給率超80%，在全世界大國中居于前列，但中國石油等對外依存度較高，中國的資源稟賦的總體格局是“貧油，少氣，富煤，風光無限”。建設能源強國要利用好中國無限的風光資源，減少對國外油氣的依賴，具體表現在大力發展可再生能源，用綠電替代石油天然氣的消費。
第二，中國的新型能源體系達到國際領先水平，并對中國的綠色發展形成更加可靠堅實的支撐。其中，新能源科技的創新和相關產業鏈的打造至為關鍵。
第三，中國新能源產業鏈形成的產品、技術、經營體系以及標準在國際社會的推廣加速，使得中國在國際能源治理體系中地位實現躍升。“十五五”時期中國同上海合作組織其他國家一道實施新增“千萬千瓦光伏”和“千萬千瓦風電”項目，將是中國積極推進國際能源治理的一個標志性的行動。
圍繞目標落實，會議強調，2026年要高質量高標準編制實施“十五五”能源規劃。全力抓好規劃編制和銜接，增強能源規劃的科學性、預見性和主動性，推動形成全國能源規劃一盤棋。以重大項目帶動能源規劃落地實施，細化時間表、路線圖、優先序，強化年度計劃和調度。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經濟報道記者分析指出，關于“十五五”時期新型能源體系的建設，需要重點解決新能源的消納與高效利用的問題。風電、光伏具有波動性，要構建與之匹配的新型能源基礎設施來解決不穩定性問題。
在這一體系中，煤電的角色也需要重新定位。近年來，煤電實際承擔著支撐新能源穩定運行的關鍵作用，可視為新型能源基礎設施的重要組成部分。但其利用小時數下降影響整體效率，未來應持續推進煤電的靈活性改造與清潔化轉型，使其更好地服務于系統調節需求。
明年新增風電、太陽能發電裝機超2億千瓦
實現“雙碳”目標，能源是主戰場。
2025年能源綠色低碳轉型步伐加快。國家能源局數據顯示，非化石能源消費比重將超額完成20%的目標任務。預計全年風電光伏新增裝機約3.7億千瓦，利用率保持在94%以上，風電光伏發電量約占全社會用電量的22%。
今年，在《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(COP30)上,我國宣布新一輪國家自主貢獻(NDC)目標:到2035年,，非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風電和太陽能發電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦。
“充分認識到確保如期實現碳達峰和2035年國家自主貢獻目標，必須以更大力度推動能源綠色低碳轉型。”王宏志在會議上表示。
“十五五”時期將是我國碳達峰和實現綠色低碳轉型的關鍵階段。
會議明確，要推動集成融合發展，統籌新能源大規模開發和高水平消納，強化多能源品種一體化開發，拓寬新能源與產業耦合發展新空間，擴展新能源非電利用。要推進化石能源清潔高效利用，統籌轉型升級和接續替代，推動煤炭、石油消費達峰后平穩發展。要加強能源節約利用，從嚴控制“兩高”項目，推動建設一批零碳園區、零碳工廠。
2026年綠色轉型的具體目標也隨之明確。會議強調，2026年將扎實推進能源綠色低碳轉型。持續提高新能源供給比重，全年新增風電、太陽能發電裝機2億千瓦以上，有序推進重大水電項目，積極安全有序發展核電，加強化石能源清潔高效利用。
在加快裝機的同時，系統消納問題亟待破解。國網能源研究院能源戰略與規劃研究所副所長劉林向21世紀經濟報道記者表示，要高度重視新能源發展規模、結構、布局的優化，結合系統條件、開發模式、市場化程度等，以差異化新能源利用率發展目標引導新能源發展布局。
此外，統籌安排多元靈活調節電源，推進煤電靈活性改造技術迭代，為高比例新能源下的系統運行提供調節保障能力。還要大力提升新能源系統友好性。加快推進新能源實測建模仿真和涉網性能優化，加快新能源主動支撐與構網型技術創新。因地制宜，不斷滾動優化新能源入市政策，促進集中式新能源、分布式光伏、沙戈荒基地參與市場的機制完善。
“人工智能+能源”要實現算電協同
值得注意的是，過去一年，人工智能與能源產業加速融合，新模式新業態快速發展。“人工智能+能源”也成為2026年全國能源工作會議的重點任務。“充分認識到人工智能為能源發展帶來空前機遇，必須堅持雙向賦能搶占能源發展戰略制高點。”王宏志在會議上表示。
會議明確，要做到算電協同為人工智能發展提供堅強支撐。在編制“十五五”能源規劃時，要把支撐算力作為重要問題來研究安排，精準預測用電增長，相應部署電力保障。要做好電碳協同。樞紐節點新建數據中心綠色電力消費要超過80%，必須推動數據中心與綠色電力協同布局、深度融合。
同時，會議強調，2026年要加快推進能源科技自立自強。組織開展“人工智能+”能源融合試點和“人工智能+”能源標準化提升行動。
倫敦大學學院教授梁希對21世紀經濟報道記者表示，人工智能在風光發電預測、電力系統故障診斷等環節可以發揮作用。未來應該推動電網支持人工智能在需求側響應（如車網互動）、虛擬電廠中投入試驗，優化需求側經濟響應。
梁希進一步表示，此前，國家發展改革委、國家能源局就發布了支持人工智能在能源應用的相關政策文件，圍繞數據、算力、算法來系統構建人工智能的應用，提出到2030年，能源領域人工智能專用技術與應用總體達到世界領先水平。“目前除了氣象預測（風光預測），其他人工智能的能源應用場景仍屬于小切口摸索階段，離標準化尚有距離。”梁希表示。
“虛擬電廠無疑是‘人工智能+能源’融合的重要發力點，以保障在2030年實現5000萬千瓦的調節能力。”何繼江也補充表示，新建的充電設施在人工智能的加持下有序充電比例應當會大幅提升。算電協同和零碳園區是人工智能必爭的應用場景。新建數據中心要爭取綠電占比達80%，人工智能將在這里大展身手實現數據中心與綠色電力深度融合。
本文鏈接：明年能源工作劃重點：新能源裝機新增超2億千瓦，深耕AI融合http://m.sq15.cn/show-1-54289-0.html
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