南方財經記者趙曉晨 張夢琦 廣州、惠州報道
“現在村里的集市天天開張，節假日人流量上萬，每個月給村里增加近20萬元營收。”站在古榕驛站前，龍門縣麻榨鎮中心村黨總支書記、村委會主任張奇峰難掩興奮。
今年6月，一條連接南昆山與羅浮山的“最美旅游公路”全線貫通，中心村作為重要節點，迅速被激活。主街道掛起徒步活動的招牌，古榕樹下坐滿了休憩的“摩友”。“從新農村建設、‘百千萬工程’實施、再到最美公路通車，我們村連著上了三個臺階。一到周末就忙得腳不沾地，但心里是真高興啊。”張奇峰說。
一條公路的開通，為龍門縣麻榨鎮中心村帶來人氣和財氣，也直接改變了這里的命運。而在不遠處的大亞灣畔，塔吊林立的惠州新材料產業園里，宇新股份輕烴綜合利用項目正全速推進，截至2025年11月，該項目已累計投資超50億元。
從農文旅融合的生動實踐，到現代工業的扎實推進，看似不同的發展圖景，共同拼接出廣東縣域經濟的多元活力與增長韌性。
2023年以來，廣東57個縣（市）GDP整體增速已連續兩年跑贏全省平均水平。2025年前三季度，縣域經濟增速高出全省1.1個百分點，其中工業增加值增長6.8%。伴隨經濟增長，更積極的結構性轉變正在發生，縣城人口實現整體凈流入，常住人口城鎮化率提升至46.48%，城鄉居民收入差距持續收窄，從2.41∶1縮小至2.31∶1。
這一切，都發生在廣東以頭號工程力度推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（簡稱：“百千萬工程”）的三年間。面對城鄉區域發展不平衡這一最大短板，廣東在省級層面構建起“五大體系”強化統籌，縣域則被賦予更大能動空間，因地制宜探索特色路徑。從龍門、博羅的農文旅融合，到惠東、四會的產業集群攻堅，一批縣域“黑馬”正以差異化方式加速奔跑，長期作為廣東發展“短板”的縣域，正逆勢崛起，成為全省經濟增長最活躍的“潛力板”。
全長618公里的“最美旅游公路”。資料圖
縣域“黑馬”差異化發展
縣域的資源稟賦千差萬別，發展沒有“一招鮮”。廣東堅持“一縣一策”，著力培育特色縣域產業集群。
“我們統籌推進強縣產業與富民產業、傳統產業與新興產業，推動縣域產業特色化、規模化、集聚化發展。”廣東省委常務副秘書長，省委改革辦、省“百千萬工程”指揮辦常務副主任許志暉介紹，目前廣東在57個縣（市）布局64個省級產業園區、13個省級特色產業園，全省共建各類“反向飛地”、產業孵化基地超110個，15個承接產業有序轉移主平臺規上工業總產值突破1.2萬億元，累計新承接產業轉移項目超2200個，計劃總投資超7200億元。
省級戰略的賦能，為縣域發展注入了關鍵資源。然而，最終的成效取決于各縣能否基于本地實際，將宏觀機遇轉化為切實可行的發展路徑。
地處廣州、深圳兩大都市圈交匯處的博羅縣，其發展思路是深度融入大灣區產業鏈，實現從產業配套到產業集群主導的能級躍遷。
作為廣東縣域經濟的“領頭羊”，博羅縣自2020年首次躋身全國百強縣后，排名從第93位一路攀升至2025年的第65位。2024年GDP已達952.24億元，無限逼近千億大關。支撐這一躍升的，是高達73.2%的工業增加值增長貢獻率。
“百千萬工程”實施以來，博羅縣聚焦新一代電子信息、新材料、新能源、電動車四大支柱產業，通過“鏈長制”進行系統謀劃，圍繞深圳、廣州等核心城市的主導產業進行配套與延伸。例如，聚焦新能源汽車產業，博羅縣不僅引進整車企業，更著力吸引電池、電機、電控等核心零部件配套，形成集群生態。這種做法讓博羅縣主動嵌入灣區核心產業鏈，擺脫了低端配套的定位，逐步在某些細分領域建立起“主導權”。
博羅縣“百千萬工程”指揮辦副主任、四級調研員任寶祺表示，在新能源儲能領域，龍頭企業欣旺達的惠州新能源產業基地的總產值已連續多年突破百億元。與此同時，在楊村鎮等區域，博羅縣正在打造現代化的家居制造產業專業鎮，吸引了多家優質企業落戶，形成了從研發設計到智能制造的全產業鏈生態。
惠州博羅產業園。資料圖
與博羅縣的“融灣”邏輯不同，肇慶四會市更側重于以產業轉型升級為抓手，帶動縣域城鎮功能和承載力的整體躍升。
四會的工業基礎中有相當一部分來自傳統制造業，挑戰在于如何推動存量產業轉型并引入高質量增量。為此，四會市選擇將產業重心聚焦于新能源汽車及零部件、新型儲能和電子信息產業，通過規劃建設肇慶（四會）電子信息產業園等高標準的專業化園區，吸引一批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的優質項目落戶。
如果說博羅和四會代表了一定產業基礎的縣域如何進階發展，那么新晉全國百強縣的惠東縣，則是憑借專業化園區這個“放大器”和“加速器”，將有限的資源集中于最有潛力的賽道，實現了產業從分散到集聚、從低端到高端的躍遷。
過去，惠東的產業發展存在布局分散的問題。近年來，惠東充分利用毗鄰大亞灣石化區的資源優勢，集中全縣之力，高起點、高標準規劃建設了惠州新材料產業園。政府保持了高度的戰略定力，嚴格圍繞“新材料”這一主導產業進行鏈式招商，重點引進在產業鏈中具有核心地位的“鏈主”企業。2025年上半年，該園區板塊的工業產值實現了超過26%的同比增長，顯示出強勁的集群效應。
縱觀這幾個縣的發展，可以看到一個的共同邏輯：在“百千萬工程”的頂層設計下，廣東各縣按照“宜工則工、宜農則農、宜游則游”的差異化導向，激發地方的內生動力和創新活力。尤其是縣域“黑馬”，更加注重結合自身稟賦，在區域乃至全國的分工體系中尋找精準定位，或做強配套，或突破細分領域。得益于這些“潛力板”的激活，曾經的粵西北“發展洼地”成了廣東重要的產業腹地，區域協調發展有了關鍵支撐。
“人與城”良性互動
在連接“南粵大氧吧”南昆山與“嶺南第一山”羅浮山之間，一條全長618公里的“最美旅游公路”已經貫通。它蜿蜒于青山綠水之中，將廣州、惠州的四縣山水與村鎮串聯成線，不僅成為一條風景走廊，更逐漸演變為一條活力迸發的紐帶。
從化區良口鎮米埗村黨總支第一書記邱麗萍介紹：“我們以水經濟為牽引，在原有民宿基礎上提升改造了碼頭、開通游船，并拓展森林徒步、溫泉康養等新業態。2024年，村民人均收入和村集體收入都有了顯著增長。”
“最美旅游公路”建成的背后，離不開廣東省通過“百千萬工程”進行的系統性賦能。財政、土地、項目、人才等資源打破集中于珠三角核心區的慣性，開始向縣域傾斜。與此同時，全省縣域經濟高質量發展考核評價體系也發揮了指揮棒作用，引導各縣市從相對注重GDP增速，轉向更綜合地衡量制造業發展、城鄉融合與民生福祉。
在這一導向下，覆蓋兩市的“環南昆山—羅浮山引領區”成為“百千萬工程”鼓勵打破行政壁壘、推動跨區域協同的體現。類似的，廣東在全省推動的19個整縣推進農文旅融合發展試點，也在持續激發融合動能。
從化區通過文旅業態煥新，打造吸引年輕人的潮流休憩空間。張夢琦攝
“現在的消費趨勢是分眾化、場景化的，人們可以為了一場演唱會、一個音樂節、一項特色美食或一間有設計感的民宿而‘說走就走’。”廣州市社科院城市文化研究所所長柳立子表示，廣東的文化基因中存在著一種對“工作與休閑平衡”的獨特追求，即所謂的“廣式生活”，催生了對短途、高頻、深度休閑體驗的旺盛需求，“縣域發展農文旅，恰恰可以精準對接這種多元化、即時性的消費需求”。
在汕尾馬宮街道長沙村，一座由舊倉庫改造的“貝雕非遺館”成為了網紅打卡點，在節假日單日能夠吸引近十萬人次游客，為鄉村帶來了實實在在的收益。2024年，長沙村吸引游客超20萬人次，帶動村集體年增收60萬元。
更多縣域則在重塑“城鄉關系”中尋找新動能，探索城鄉雙向賦能的新模式。一方面將鄉村的生態、文化資源轉化為旅游、康養等經濟價值，讓鄉村成為縣域經濟的另一翼；另一方面則大力提升縣城綜合承載能力和品質，吸引農村人口就近城鎮化。
例如，茂名信宜市通過高水平規劃建設縣城，去年就吸引了約2.5萬人口回流。返鄉創業青年為鄉村帶來了新理念，受益村民在家門口吃上了“旅游飯”或進入家門口的產業園工作，這種人口的“回流”與參與度的提升，為縣域注入了活力。
目前，廣東57個縣（市）的縣城人口實現整體凈流入，縣域常住人口城鎮化率由44.72%提升至46.48%，全省城鄉居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1。暢通城鄉之間人、地、錢等要素的流動，不僅改善了民生，更釋放出巨大的內需潛力與投資空間。這也正是“百千萬工程”促進城鄉區域協調發展的目標所在。
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