南方財經(jīng)全媒體研究員卓皙雯 發(fā)自廣州
授權(quán)運營作為一種新的公共數(shù)據(jù)供給方式，可以更好滿足社會用數(shù)需求。2月18日，國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝在新聞發(fā)布會上表示，多地即將推出授權(quán)運營實施細則，更好地規(guī)范轄區(qū)內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作。
2024年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，鼓勵探索公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營。今年1月，《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》（以下簡稱《實施規(guī)范》）正式印發(fā)，進一步促進數(shù)據(jù)資源價值釋放，落實開發(fā)利用工作。
南財數(shù)據(jù)團隊盤點發(fā)現(xiàn)，自《實施規(guī)范》征求意見稿出臺至今，山東、甘肅、安徽、貴州等地已圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營積極探索建設(shè)，頒布的多份相關(guān)專門文件各具特色。其中，貴州細化授權(quán)模式和流程，采取整體授權(quán)為主、分領(lǐng)域授權(quán)為輔的方式；安徽探索建設(shè)“賽道合伙人”（以下簡稱“合伙人”）這一角色，促進獨特生態(tài)體系的形成。
1.貴州、安徽細化授權(quán)運營模式
南財數(shù)據(jù)團隊梳理分析發(fā)現(xiàn)，在授權(quán)運營方式上，《實施規(guī)范》提出包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場景授權(quán)等。南財數(shù)據(jù)團隊梳理分析發(fā)現(xiàn)，貴州、安徽兩省在此基礎(chǔ)上進一步明確了授權(quán)模式的適用范圍。比如，貴州提出，原則上以整體授權(quán)為主，確有需要的，可根據(jù)實際開展分領(lǐng)域授權(quán)。
對于兩種授權(quán)運營模式，《貴州省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）》明確，整體授權(quán)由數(shù)據(jù)主管部門制定實施方案，來源于整體授權(quán)的數(shù)據(jù)需求由數(shù)據(jù)主管部門聯(lián)合數(shù)據(jù)提供部門審核；分領(lǐng)域授權(quán)由行業(yè)主管部門會同數(shù)據(jù)主管部門制定實施方案，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)需求由行業(yè)主管部門審核。
2.各地公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)流程實施主體不同
安徽將公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)整體流程分為授權(quán)流程、運營流程、開發(fā)流程和評估流程等四個部分，并一一細化其中步驟。
山東提出，由實施機構(gòu)發(fā)布申報公告，向社會公示評審結(jié)果，并與運營機構(gòu)簽訂授權(quán)運營協(xié)議；由數(shù)據(jù)主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組織專家進行綜合評審。
貴州則明確，從發(fā)布征集公告、機構(gòu)選擇、機構(gòu)公示至協(xié)議簽訂等全流程，均由數(shù)據(jù)主管部門或行業(yè)主管部門開展實施。
3.安徽建立“運營機構(gòu)+賽道合伙人+生態(tài)體系”梯次開發(fā)機制
南財數(shù)據(jù)團隊對比多地授權(quán)運營相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，安徽正探索建設(shè)獨樹一格的授權(quán)運營生態(tài)體系。《安徽省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施細則（試行）（征求意見稿）》創(chuàng)新提出“合伙人”這一角色，明確定位為場景創(chuàng)新能力強、生態(tài)構(gòu)建效益明顯、具有一定數(shù)據(jù)源拓展能力的，能夠依托平臺開展特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用或產(chǎn)品開發(fā)等活動的法人或非法人組織。
依托這一角色，安徽統(tǒng)籌規(guī)劃將熟悉行業(yè)發(fā)展需求、具有豐富實踐經(jīng)驗、具備相關(guān)資源優(yōu)勢的開發(fā)主體通過協(xié)議采取合伙人方式參與到運營工作中，并在授權(quán)流程中對合伙人的職責進一步具體細化。尤其在運營流程中，明確了合伙人與運營機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，并報實施機構(gòu)備案。
此外，相比于其他地區(qū)文件，安徽詳細提出了授權(quán)運營工作中的激勵保障措施，包括數(shù)據(jù)貢獻激勵和運營激勵，推動了數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值的創(chuàng)造者傾斜，促進數(shù)據(jù)要素價值進一步釋放。
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