南方財經全媒體記者丁莉 施詩 廣州報道
回望2024年，地緣政治沖突、貿易保護主義的抬頭，仍給國際經濟蒙上了一層陰影，全球化進程遭遇逆流，前路變數迭生。
日前，中央經濟工作會議在北京舉行，圍繞2025年經濟工作部署的九項重點任務之中，“以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系”位列第二。科技創新再次成為關鍵詞，“綜合整治‘內卷式’競爭”更是首次在高層話語體系中出現。
面對不確定性，中國經濟依靠什么去應對？作為中國經濟第一大省的廣東，如何穿越周期，向新而行？
帶著這些問題，南方財經全媒體記者專訪了香港中文大學（深圳）教授、公共政策學院院長、前海國際事務研究院院長鄭永年。
鄭永年認為，當前，我國外部環境存在一定挑戰，但我國不斷加快推進“單邊開放”，這對全球化起到重塑作用。從內部來看，當前各地間正面臨著這樣一種過度的、難以持續的競爭狀態，應通過建立全國統一大市場進行扭轉，釋放互聯互通的能量。
“廣東經濟發展有很多優勢潛力，這些潛力要進一步發揮。”鄭永年說，一方面是要實現粵港澳大灣區統一大市場的打造，進一步將“一國兩制”的優勢發揮出來；另一方面是創新監管模式，為先進技術落地轉化創造優質環境，激發新質生產力。
中國“單邊開放”重塑全球化
南方財經：目前來看，國際形勢依然復雜多變。一方面是地緣沖突頻發、民粹主義繼續興起，另一方面“超級選舉年”令全球經濟政策前景蒙陰。面對錯綜復雜的全球形勢，您怎么看待接下來中國經濟的表現？廣東作為中國經濟第一大省，該如何籌謀應對？
鄭永年：中國經濟分兩部分——國內國際雙循環，尤其長三角、珠三角一直是靠外循環驅動成長起來的。因此，外部環境變化肯定會對中國經濟造成一定影響。
總體來看，外部環境的確談不上樂觀。首先，大部分的不確定因素來自美國，明年特朗普上臺后也會延續其高關稅、貿易保護主義政策風格。為應對這種風險，今年不少美國公司已向中國進口大量商品儲存起來，要消化存貨將需要一定時間。
近年來，不少中國企業為回避風險，選擇前往墨西哥或東南亞國家設廠，但特朗普日前已宣布將對墨西哥與加拿大商品征收25%關稅，相關企業也將受到影響。
更為重要的是，這一趨勢有著蔓延風險。美國的逆全球化也會加深歐洲的逆全球化，民粹主義政權掌權后，也會實施更深度的貿易保護主義。
當然，積極的一面是，中國同新興市場國家間的貿易也在增長，盡管無法完全取代歐美市場，但是能夠在一定程度上幫助中國減弱國際市場帶來的沖擊。
南方財經：黨的二十屆三中全會《決定》提出，“有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最不發達國家單邊開放。”在這樣的背景下，擴大“單邊開放”有著怎樣的意義？能否幫助我們的經濟穿越周期？
鄭永年：“單邊開放”是非常重要的。開放的目標是吸引外資和技術，支撐促進經濟的發展，同時也推動中國企業更進一步走出去，通過“有進有出”實現雙向開放和互利共贏。可以說，中國“單邊開放”正在重塑全球化，可以驅動資本在全球流動。
但是，為了吸引外資，就要讓外資“有利可圖”，這就意味著我國必須進一步優化營商環境，避免無序的、同質化的競爭甚至出現這些競爭的傳導。
建設粵港澳大灣區統一大市場
南方財經：在外部環境不確定性增強的背景下，應如何進一步向內挖潛？
鄭永年：此前，中央經濟工作會議首提整治“內卷式”競爭。我們當前各地間正面臨著這樣一種過度的、難以持續的競爭狀態。要轉變這種現狀，關鍵是全國統一大市場建立。
事實上，中國東部有資本、技術、開放管理經驗等比較優勢，而西部則有著勞動力成本低、土地資源豐富等比較優勢，東西部的生產要素未來要跨越地域之間的屏障，通過體制機制改革進一步流動起來，實現優勢互補，形成統一市場。為此，相關基礎設施也要進一步完善，密切各地之間的互聯互通，將能量釋放出來。
南方財經：《中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》對建設全國統一大市場進行了系統部署，廣東應當如何創新實踐、加快突破？
鄭永年：廣東要思考的是，如何將中央宏觀政策轉化成具體舉措和經濟紅利。廣東要根據圍繞這種改革精神，確立幾個具體目標，實現粵港澳大灣區統一大市場的打造，促進各個城市間互相開放，依托它們各自的比較優勢，確定下各自的勞動分工和相應的發展模式。
目前，珠三角仍相對碎片化，特別是廣州、深圳、香港三座中心城市之間尚未形成政策融合，各類規則標準、管理體系沒有充分對接。我們一向存在一個誤區，“政府做不了，就交由市場去做”，但市場是難以克服行政方面的阻力的。
長三角地區三省一市的統籌融合值得關注和借鑒，該地區已探索出了長三角一體化示范區理事會及各類專題協調組等多樣化的體制機制創新，促進了區域內更深度的融合。向外來看，歐盟27個主權國家也實現了一個共同市場的建設。
因此，廣東要學習這些地區的經驗，通過政策設計促進各地發揮比較優勢，避免惡性競爭、同質化競爭，進一步將“一國兩制”的優勢發揮出來。
監管松綁助推新質生產力
南方財經：回顧2024年，新質生產力是一個關鍵詞。并且，中央明確各地要因地制宜發展新質生產力，這對破除同質化競爭困局提出了什么新命題？
鄭永年：其實，“內卷”就是在存量經濟之內的過度競爭，要走出“內卷”困局就要尋找增量。這意味著要加快發展新質生產力，促進產業升級。
技術創新也是跨越“中等技術陷阱”的關鍵核心。以海洋經濟為例，我們的海洋經濟大多還停留在海洋牧場等相對傳統的領域，未來我們能否發展私家船產業。新加坡、美國等發達國家，私家船產業的規模都相當可觀，我們海岸線很長，消費者體量龐大，為產業發展提供了良好的優勢基礎。此外，低空經濟、人工智能等當前方興未艾的產業發展也是如此。
南方財經：廣東可以采取哪些措施驅動創新能力的提升、新興產業的落地？
鄭永年：廣東經濟的潛力很強，在我看來，長三角、珠三角是中國科技創新最活躍、創新鏈條最完善的兩個區域。近年，廣東的技術路徑一直在快速發展，已經從技術應用轉向原始創新，但原始創新就需要改革生產關系。廣東經濟發展有很多優勢潛力，這些潛力要進一步發揮，也需要體制機制的引導。在過去多年，廣東一直是改革的領頭羊。
在原始創新方面，粵港澳大灣區各大中心城市的大學實力雄厚，基礎科研進展迅速，再加上香港的金融業加持，以及廣東龐大的產業基礎，技術轉化需求巨大。未來，廣東要進一步通過體制機制改革，促進各地之間優勢互補和結合，激活科創動能。
在技術落地方面，珠三角地區也聚集了一批獨角獸企業，為加速它們的先進技術落地轉化為生產力，還需要放寬監管。我們和美國相反，美國是發展有余而監管不足，而中國不少地方是發展不足、監管過度，制約了技術落地的進展。對于生物醫藥、人工智能等新興技術，我認為廣東可以適當放松監管，為其創造加速落地的環境。例如，在創新藥的方面，可以在安全的前提下探索進一步改革，提升行政審批效率，讓創新藥物能盡快進入市場。
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