21世紀經(jīng)濟報道記者周頔 北京報道 1月8日，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（下稱《通知》），圍繞加力推進設備更新、擴圍支持消費品以舊換新、加快提升回收循環(huán)利用水平、充分發(fā)揮標準提升牽引作用等四個方面，推出了27項具體政策舉措。
同日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹加力擴圍實施“兩新”（大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）政策有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，延續(xù)2024年好的經(jīng)驗做法，2025年加力擴圍實施“兩新”政策，目前總體考慮是，增加資金規(guī)模，擴大支持范圍，優(yōu)化實施機制，放大撬動效應，深入推進“四大行動”。
賽迪研究院消費品工業(yè)研究所副所長、研究員代曉霞向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2024年在“兩新”政策推動下，消費持續(xù)恢復。展望2025年，隨著全國各地積極落實“兩新”政策，將推動消費增長，企業(yè)營收向好發(fā)展，預計2025年消費品工業(yè)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入同比增長超2%，有望達32萬億元。代曉霞建議，政府和市場要“雙輪驅(qū)動”推動投資和消費有機銜接，特別是要持續(xù)推動“兩新”政策發(fā)力顯效，落實好固定資產(chǎn)加速折舊、稅費減免、專項再貸款和財政貼息等優(yōu)惠政策。
加力擴圍實施“兩新”政策有前瞻性和戰(zhàn)略性
“通過大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，能夠有效擴大國內(nèi)需求。從經(jīng)濟學角度看，該政策通過財政補貼和金融支持等手段，降低了企業(yè)和消費者的更新成本，刺激了設備購置和消費品換新的需求。”中國人民大學國家金融研究院副院長何青在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，例如政策實施后，家電和汽車等商品的以舊換新活動顯著增加了相關(guān)產(chǎn)品的銷售量，從而拉動了制造業(yè)和服務業(yè)的投資與消費。
與此同時，何青也指出，“兩新”政策還拉動了投資增長，特別是在工業(yè)、能源電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的設備更新方面。這些舉措不僅促進了產(chǎn)業(yè)升級，還支撐了綠色轉(zhuǎn)型。總體來看，“兩新”工作通過刺激消費和投資兩端，為擴大內(nèi)需提供了強有力的支撐。
談及此次加力擴圍實施“兩新”政策的部署，何青指出，這是一個具有前瞻性和戰(zhàn)略性的決策。
首先，政府可以通過政策手段來刺激消費，進而促進經(jīng)濟增長。“兩新”政策正是通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施，降低了消費者的購買成本，提高了其購買意愿和能力，從而有效拉動消費增長。
其次，從產(chǎn)業(yè)升級的角度來看，“兩新”政策有助于推動老舊設備的更新?lián)Q代，提高生產(chǎn)效率，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。
同時，通過消費品以舊換新，可以激發(fā)消費者對高品質(zhì)生活的追求，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。
最后，從市場需求的角度來看，隨著消費者對生活品質(zhì)要求的提高，對新產(chǎn)品、新服務的需求不斷增加。“兩新”政策正好契合了這一市場需求，通過擴大消費領(lǐng)域、提高消費品質(zhì)，進一步挖掘了內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力。
推進設備更新“擴圍提標”
在加力推進設備更新方面，《通知》提出，增加超長期特別國債支持重點領(lǐng)域設備更新的資金規(guī)模，將支持設備更新范圍進一步擴展至電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。加快存量設備評估診斷和項目儲備，完善激勵和約束相結(jié)合的長效機制，依法依規(guī)淘汰落后低效設備。
《通知》也提出，擴圍支持老舊營運貨車和農(nóng)業(yè)機械報廢更新，在落實2024年支持政策基礎(chǔ)上，將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標準營運貨車，并提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準。
國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春表示，2025年將在2024年取得積極成效的基礎(chǔ)上，進一步增加超長期特別國債資金規(guī)模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動效應，構(gòu)建大規(guī)模設備更新長效機制。
他指出，2025年對于大規(guī)模設備更新領(lǐng)域的支持可以總結(jié)為“擴圍提標”。在“擴圍”方面，將電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等3個領(lǐng)域納入超長期特別國債資金支持范圍；在國三排放標準基礎(chǔ)上，支持國四排放標準營運貨車報廢更新；在農(nóng)機報廢更新補貼中，增加水稻插秧機、田間作業(yè)檢測終端等6個農(nóng)機種類。在“提標”方面，提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元；提高采棉機報廢更新補貼標準，單臺最高補貼額增加2萬元。
談及優(yōu)化流程，劉德春介紹道，一方面，對于超長期特別國債資金支持的設備更新項目，繼續(xù)采取“地方審核、國家復核”的方式進行篩選把關(guān)，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。另一方面，在支持重大項目的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地方以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)模化實施設備更新，更好地激發(fā)園區(qū)和中小企業(yè)積極性。
此外，劉德春也表示，2025年將對標技術(shù)、能耗、排放、安全等標準，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設備淘汰等指導目錄組織各地深入開展存量設備評估診斷，分領(lǐng)域分行業(yè)明確設備更新目標任務，加強項目常態(tài)化儲備。堅持激勵和約束并重，依法依規(guī)淘汰落后低效設備，推動存量設備應換盡換，更好擴大有效益的投資，不斷提高先進產(chǎn)能比重。
實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼
在擴圍支持消費品以舊換新方面，《通知》提出，擴大汽車報廢更新支持范圍，完善汽車置換更新補貼標準，實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼，加力支持家電產(chǎn)品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產(chǎn)品納入補貼范圍。積極支持家裝消費品換新，加快推進電動自行車以舊換新。
針對實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼，《通知》明確要求，對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品（單件銷售價格不超過6000元），按產(chǎn)品銷售價格的15%給予補貼，每位消費者每類產(chǎn)品可補貼1件，每件補貼不超過500元。
商務部市場運行和消費促進司司長李剛回應21記者提問表示，實施手機等產(chǎn)品購新補貼，有利于拉動消費、擴大國內(nèi)需求。在政策實施中，將堅持便民、公平、安全原則。
一是優(yōu)化補貼流程。將以操作簡便、好用快捷為目標，合理優(yōu)化補貼申請流程，在確保資金安全的前提下，盡可能減少消費者的操作環(huán)節(jié)，同時豐富支付渠道，更好滿足消費者多樣化、便利化的支付需求，提升群眾的消費體驗。
二是堅持公平公正。支持符合條件的不同品牌、不同型號產(chǎn)品參加補貼。不論是內(nèi)資、外資企業(yè)，還是國有、民營企業(yè)，不論是大型企業(yè)還是中小企業(yè)，不論是線上平臺企業(yè)還是線下實體企業(yè)，都能夠公開、平等地參與補貼政策。各地將合理確定并及時更新參與的主體名單，對于嚴重失信及出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)情形的列入負面清單，不得參與補貼。
三是加強資金管理。手機等商品體積小、單價高、流通性強，補貼資金的風險防控難度較大，將加強數(shù)據(jù)賦能，對消費者的有關(guān)信息和交易的真實性、唯一性進行核驗，依法嚴厲打擊一機多賣、虛假交易等騙補套補行為。
談及消費品以舊換新中擴大補貼范圍的政策考慮，何青分析認為，主要是基于當前家電、汽車等消費品市場的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢而做出的科學決策。
本文鏈接：21解讀丨2025年“兩新”政策如何加力擴圍？將實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼http://m.sq15.cn/show-4-14971-0.html
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