21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 去年以來，部分農產品價格低迷，有些品種價格跌幅較大。如據國家糧食和物資儲備局數據，2月11日，全國小麥、玉米、大豆分別為2379元/噸、2013元/噸和3771元/噸，與去年年初相比分別下降16.26%、18.80%和22.23%。
不只是糧食，去年以來多種畜產品價格也有不同程度下降。據農業農村部數據，今年2月第2周，全國牛肉均價65.43元/公斤，同比下跌18.2%；全國羊肉均價70.31元/公斤，同比下跌9.5%；內蒙古、河北等10個主產省份生鮮乳均價3.11元/公斤，同比下跌14.1%。
2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》發布，即今年中央一號文件，對2025年及今后一個時期“三農”工作進行部署。
文件明確了六方面內容，持續增強糧食等重要農產品供給保障能力被放在首位，并細化提出九項具體任務。與往年有所不同，扶持畜牧業穩定發展、完善農產品貿易與生產協調機制均被單列為其中的重點任務。
防范進口沖擊國內農產品產業
為促進糧食等農產品價格企穩回升，保護農民務農種糧積極性，2月24日，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東在國新辦新聞發布會上介紹，今年中央一號文件從生產、消費、貿易等方面，打出一套政策“組合拳”。
祝衛東表示，一是加大政策支持力度，涉及價格、補貼、保險等多個方面。如在價格方面，落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進大豆銷售和加工轉化，穩定市場價格，防止出現賣糧難的問題。同時，今年將擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償機制，通過“受益”省份出資、“貢獻”省份獲得補償的方式，拿出更多的“真金白銀”加大對糧食主產區和產糧大縣的支持。
二是著力促進產銷銜接。打通市場需求“最后一公里”，破除產銷堵點卡點，著力穩預期、穩價格、穩市場。比如針對奶牛養殖虧損問題，明確要求落實滅菌乳國家標準，促進鮮奶消費，支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展，促進生鮮乳就地加工轉化。同時，加強農產品市場信息發布和預期引導，加強產能監測和調控，促進產業平穩發展。
三是強化貿易與生產協調。我國是全球第一大農產品進口國，農產品進口是減輕資源環境壓力、彌補供需缺口、平衡貿易關系的重要途徑。但需要把握好進口的節奏和力度，避免沖擊國內產業發展。中央一號文件強調，要完善農產品貿易與生產協調機制，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩定市場供需，防止谷賤傷農、肉賤傷農，維護好農民利益。
肉牛、奶牛行業經營有望好轉
著眼扶持畜牧業穩定發展、完善農產品貿易與生產協調機制，中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任、研究員胡冰川進一步向21世紀經濟報道記者分析了這兩項被單列為重點任務的原因及影響。
胡冰川表示，中央一號文件將扶持畜牧業穩定發展單列為一項任務進行部署，一方面是因為近年來部分畜產品如牛肉、牛奶等受進口沖擊和市場波動影響較大，產業發展面臨一些困難，需要加強政策支持和引導，以穩定基礎產能，保障市場穩定供應。
另一方面，隨著生活水平的提高，居民對肉蛋奶等畜產品的需求持續增長，將畜牧業放在重要位置，有助于更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求，提升居民生活品質，也有助于促進農民增收，推動農村經濟發展。此外，發展畜牧業可以帶動飼料加工、獸藥生產、畜產品加工等相關產業發展，延長農業產業鏈，增加就業機會，為鄉村振興提供有力支撐。
“目前，有關部門正在采取一攬子措施促進肉牛、奶牛等行業紓困，下一步隨著政策持續發力，生產經營狀況會有望好轉。”祝衛東說。
胡冰川指出，隨著中央一號文件扶持畜牧業穩定發展相關舉措的推進，預計會有更多資金、技術等方面的政策落地，助力緩解養殖企業和農戶的經營壓力，穩定畜牧業生產。同時，系列舉措也將推動畜牧業向規模化、標準化、現代化方向發展，提高產業競爭力。
在談及文件將完善農產品貿易與生產協調機制單列為一項重點任務時，胡冰川表示，近年來，玉米、大豆、牛肉、牛奶等農產品進口增長過快，對國內農產品價格造成較大沖擊，農民收益受到影響。單獨部署此項工作，有助于穩定國內農產品價格，保障農民利益。完善協調機制也是加強重要農產品調控的重要舉措，有助于提高政府對農產品市場的宏觀調控水平，實現供需平衡。
另外，完善農產品貿易與生產協調機制，也有保障產業安全和應對國際形勢的考慮。胡冰川指出，農產品貿易與國內生產緊密相關，協調好兩者關系，能夠避免因進口過度等因素損害國內農業產業，確保重要農產品的穩定供應和產業安全。此外，國際農產品市場形勢復雜多變，需要更好地統籌國內國際兩個市場、兩種資源，增強我國在農產品貿易中的主動權和話語權，提高應對風險的能力。
胡冰川表示，中央一號文件明確的政策導向和協調機制，將使農產品貿易市場的參與者對未來市場有更穩定的預期，有利于引導企業和農民合理安排生產和貿易活動，促進農產品貿易健康發展。
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