21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周慧 北京報(bào)道
近日，商務(wù)部印發(fā)了《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下稱(chēng)“《工作方案》”）。5月27日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)舉措。
經(jīng)開(kāi)區(qū)在國(guó)內(nèi)一直是代表區(qū)域高水平對(duì)外開(kāi)放以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)動(dòng)機(jī)。1984年，在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)在沿海城市設(shè)立了首批14家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，至今，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在40余年間數(shù)量增長(zhǎng)至232個(gè)。
《工作方案》共提出了四個(gè)方面16項(xiàng)政策舉措，把國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作放到中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)大局中去定位、去謀劃，力爭(zhēng)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放作出新的示范。
商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激在上述吹風(fēng)會(huì)上表示，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序正在遭受?chē)?yán)重沖擊，保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性增加，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資主陣地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)更加凸顯。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家以及天津經(jīng)開(kāi)區(qū)和煙臺(tái)黃渤海新區(qū)（煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)），解讀《工作方案》對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展要素保障以及培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面的政策利好和地方行動(dòng)。
強(qiáng)化土地要素保障
《工作方案》推出了多項(xiàng)“實(shí)招”，比如支持各地為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)單列年度土地指標(biāo)，允許使用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等資金支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持開(kāi)發(fā)建設(shè)主體上市融資等。同時(shí)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)資源要素整合，提升綜合利用水平。比如，探索新型產(chǎn)業(yè)用地，整合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、無(wú)污染生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù)。
在土地要素方面，商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰介紹，目前部分國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，特別是東部地區(qū)一些國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，土地開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近飽和，園區(qū)建設(shè)和企業(yè)的投資擴(kuò)產(chǎn)需求得不到充分滿(mǎn)足。《工作方案》立足實(shí)際情況，通過(guò)單列用地指標(biāo)、支持立體開(kāi)發(fā)、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等合理用地需求。此外，還要求國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)用地原則上應(yīng)該供給“標(biāo)準(zhǔn)地”，也就是已經(jīng)完成了環(huán)評(píng)、能評(píng)等評(píng)估，帶著建設(shè)規(guī)劃等一系列標(biāo)準(zhǔn)出讓建設(shè)用地，助力企業(yè)拿地后迅速開(kāi)工，加快項(xiàng)目落地。
中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)理事、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究員郝慶告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，標(biāo)準(zhǔn)地出讓免了企業(yè)的后顧之憂(yōu)，縮短了企業(yè)前期辦理各種手續(xù)的時(shí)間，保障企業(yè)早開(kāi)工早投產(chǎn)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)和多變的市場(chǎng)環(huán)境下?lián)屨枷葯C(jī)。
郝慶表示，政策適度放松管控，給國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)更多地類(lèi)轉(zhuǎn)換的空間，應(yīng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新變化。用地飽和的一部分原因是一些園區(qū)存在大量的閑置和低效用地，如何盤(pán)活土地很關(guān)鍵。文件提到“在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，允許國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)用地（三類(lèi)工業(yè)用地除外）、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（三類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地除外）和研發(fā)設(shè)計(jì)用地合理轉(zhuǎn)換，適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給”，這一條很有含金量，如果還能解決融資的問(wèn)題，對(duì)于解決盤(pán)活土地的問(wèn)題會(huì)很有效果。
商務(wù)部研究院研究員周密告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，土地資源的使用效率是一個(gè)比較大的問(wèn)題，特別是對(duì)于一些土地開(kāi)發(fā)接近飽和的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)來(lái)說(shuō)。《工作方案》重點(diǎn)提到了土地要素保障，也談到了一些制度創(chuàng)新，可以在制度創(chuàng)新上做進(jìn)一步的探索，盤(pán)活土地資源、提高土地利用效率。
值得注意的是，《工作方案》還提到，允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等資金，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。朱冰表示，這是不少?lài)?guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)反映的含金量很高的一項(xiàng)政策，需要各地政府積極落實(shí)。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)
國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化供應(yīng)鏈布局意義重大。
《工作方案》提到，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景多，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)商業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)、“數(shù)實(shí)融合”，就是數(shù)字和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的相關(guān)舉措，包括支持重大技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新，發(fā)展服務(wù)型制造，孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)、智能工廠、算力基礎(chǔ)設(shè)施等。此外，《工作方案》還提出了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等務(wù)實(shí)舉措。
朱冰表示，目前國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)擁有超過(guò)700家國(guó)家級(jí)的孵化器和眾創(chuàng)空間，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的18.3%。下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動(dòng)，達(dá)到“1+1”大于“2”的效果。將支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)，加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的計(jì)量體系和能力建設(shè)，加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局。
天津經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，2024年，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)GDP總值2581.0億元，增長(zhǎng)5.8%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 5442.5億元，產(chǎn)值占全市和濱海新區(qū)的比重分別達(dá)到1/4和1/2。另外，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)本身就是開(kāi)放的產(chǎn)物，截至2024年底，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)累計(jì)引進(jìn)97個(gè)國(guó)家和地區(qū)外資項(xiàng)目6531個(gè)，累計(jì)實(shí)際使用外資704.12億美元。
上述負(fù)責(zé)人表示，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)將認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作方案》要求，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，扎實(shí)推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)將推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快向新能源和智能網(wǎng)聯(lián)轉(zhuǎn)型；石化產(chǎn)業(yè)聚焦精細(xì)化工和新材料領(lǐng)域；電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)力車(chē)規(guī)級(jí)芯片，在設(shè)計(jì)、封測(cè)、材料等環(huán)節(jié)拓展；醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造北方最大核酸產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技服務(wù)、港航服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同，主動(dòng)融入首都科技服務(wù)圈，打造類(lèi)中關(guān)村創(chuàng)新生態(tài)體系。
作為天津市首批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)聚焦“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)化”和“未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”兩大主線，圍繞“未來(lái)智能、生命科學(xué)、前沿材料”等產(chǎn)業(yè)方向，加速布局培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
在培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，煙臺(tái)黃渤海新區(qū)（煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，2025年煙臺(tái)將著力構(gòu)建形成以化工新材料、電子信息、汽車(chē)制造、高端裝備、生物醫(yī)藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體、儲(chǔ)能兩大新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“5+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造高端化工及新材料、新一代信息技術(shù)兩個(gè)千億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群，以新型儲(chǔ)能、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加速力華綜合儲(chǔ)能基地、空天海裝備智造城起步區(qū)等新板塊培育，搶占未來(lái)發(fā)展新賽道。
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