■提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，因地制宜、分類施策、有序推進鄉(xiāng)村全面振興
■推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交叉滲透、跨界重組，推進農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展，開發(fā)鄉(xiāng)村多種功能與多元價值
■進一步加大以城帶鄉(xiāng)力度，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度
■健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，把“人、地、錢”等要素更多配置到鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的必然要求，是推進鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村互促互進、共生共存。只有推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能從根本上消除城鄉(xiāng)二元體制障礙，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換與公共資源均衡合理配置，構(gòu)建起工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，進而帶動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，有序推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
現(xiàn)代化進程中“城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降”“城鄉(xiāng)將長期共生并存”，是我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的客觀規(guī)律。推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，因地制宜、分類施策、有序推進鄉(xiāng)村全面振興，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步形成城鄉(xiāng)互促共榮、彰顯各地特色的鄉(xiāng)村全面振興新格局。
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，面向糧食安全、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)化發(fā)展等空間需求，合理劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間。堅持城鄉(xiāng)一體設(shè)計、多規(guī)合一、功能互補，實現(xiàn)資源的合理配置，形成城鄉(xiāng)相輔相成、互相促進、共同發(fā)展的局面。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的思路，積極構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村空間關(guān)系，營造平等共享的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。
分類有序推進村莊建設(shè)。綜合考慮區(qū)位特點、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口資源、歷史文化等各方面因素，科學(xué)謀劃村莊布局，按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類等不同類型，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、方向、重點和規(guī)模，穩(wěn)妥有序開展村莊建設(shè)。對短期內(nèi)難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間，重點保障基本民生需要。村莊建設(shè)要“盡力而為、量力而行”，充分尊重農(nóng)民意愿和注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不搞“齊步走”“一刀切”。
促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以縣域為基本單元和重要切入點推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進縣域城鄉(xiāng)一體化。強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。賦予縣級更多資源整合使用自主權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推動治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，提升鄉(xiāng)村治理效能。
加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互促，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
城市是二三產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)的天然載體，二者的差異性、互補性十分明顯。加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互促，有利于充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自資源稟賦優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交叉滲透、跨界重組，推進農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展，開發(fā)鄉(xiāng)村多種功能與多元價值，催生鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蝶變升級。
提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。把確保國家糧食安全放在統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的首要位置，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。采取硬措施保護耕地，加快實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全方位夯實糧食安全生產(chǎn)根基。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，穩(wěn)步提升大豆和油料產(chǎn)能，保障“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。
延伸拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，積極發(fā)展鄉(xiāng)村種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)思路改造提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大幅度提高產(chǎn)品附加值。打通農(nóng)產(chǎn)品進城通道，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化產(chǎn)地冷鏈集配中心布局，支持縣鄉(xiāng)村加強田頭冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。暢通消費品下鄉(xiāng)渠道，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，鼓勵大型電商平臺、物流企業(yè)等下沉農(nóng)村，積極發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點。著眼城市居民休閑體驗需求，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
帶動農(nóng)民就業(yè)增收。支持農(nóng)戶發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，強化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，培育壯大勞務(wù)品牌。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，積極發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，主動承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民就近就業(yè)增收。
促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)共享，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。要瞄準(zhǔn)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，進一步加大以城帶鄉(xiāng)力度，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸并提檔升級。提高路網(wǎng)通達水平，加快農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)延伸連通，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)交通一體化高質(zhì)量發(fā)展。分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化建設(shè)，支持推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，加強農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用。提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平，推動現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。健全農(nóng)村改廁實施機制，完善社會化管護和服務(wù)體系。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理。推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。強化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，加強農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。持續(xù)提升村容村貌，開展鄉(xiāng)村綠化美化行動和村莊清潔行動。
穩(wěn)步提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，優(yōu)化縣域教育布局，改善義務(wù)教育基本辦學(xué)條件，建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。促進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助制度保障。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，因地制宜推進區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，積極發(fā)展互助養(yǎng)老。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù)，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化鄉(xiāng)村全面振興要素支撐
習(xí)近平總書記強調(diào)：“要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”這要求我們健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，進一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，把“人、地、錢”等要素更多配置到鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。推動鄉(xiāng)村人才振興，加強鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。
賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
健全鄉(xiāng)村振興多元化投入保障機制。發(fā)揮財政支持作用，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策。強化金融支農(nóng)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過實行差異化貨幣政策，引導(dǎo)金融資源更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域配置。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風(fēng)險防范機制。
（□彭建強 作者系省社科院副院長、研究員）
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