21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者張梓桐 北京報道
2024全國兩會正在舉行。
“新質(zhì)生產(chǎn)力、人工智能+”等新名詞首次被寫入政府工作報告。在這其中，新型工業(yè)化正在成為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者近日獲悉，全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)濟和信息化委員會主任張英在兩會期間帶來了一份《關(guān)于加強新型工業(yè)化領(lǐng)域制度保障 推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的提案》。
張英對記者表示，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，加快以智能化、綠色化、融合化為引領(lǐng)，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，推進(jìn)發(fā)展新型工業(yè)化迫在眉睫。
系統(tǒng)設(shè)計法律保障待補足
當(dāng)前，我國工業(yè)發(fā)展取得顯著成就，工業(yè)增加值達(dá)39.91萬億元，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)14年居世界首位。但與此同時，美西方國家頻繁通過國內(nèi)立法或選擇性執(zhí)法，對我國高技術(shù)制造業(yè)等開展制約。
張英指出，我國面臨的首要挑戰(zhàn)就是系統(tǒng)設(shè)計的法律保障不足。2018年起，美國通過《出口管理條例》將一批中國高科技企業(yè)和單位列入實體清單。2022年，美國實施“芯片法案”，要求相關(guān)企業(yè)對中國禁售高端光刻機、施加“芯片禁令”、組織“芯片四方聯(lián)盟”圍堵中國。在此背景下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性法治保障亟需加強。
其次，我國面向國際規(guī)則的競爭性制度體系有待建立。新工業(yè)革命帶來全球產(chǎn)業(yè)競爭格局重構(gòu)，新的國際規(guī)則應(yīng)運而生。
比如，2023年6月國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會發(fā)布首套ESG披露準(zhǔn)則；10月歐盟開始試行碳邊境調(diào)節(jié)機制，2026年正式開征碳關(guān)稅，這將對我國工業(yè)企業(yè)“走出去”帶來巨大挑戰(zhàn)。今年2月26日，美國等十國聯(lián)合聲明，開展6G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共同研制，試圖通過制定全球標(biāo)準(zhǔn)和國際聯(lián)盟合作主導(dǎo)6G技術(shù)發(fā)展。
除此之外，在張英看來，新工業(yè)革命帶來新質(zhì)生產(chǎn)力的范式轉(zhuǎn)變，算力、數(shù)據(jù)、能源成為新的生產(chǎn)要素。但新要素市場化流通的基礎(chǔ)保障有待完善。
“近年來，我國積極推動要素市場化配置改革并取得顯著成效，但全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和循環(huán)暢通仍面臨不少機制障礙和隱性壁壘。尤其與新型生產(chǎn)要素相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，如智算網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等，各地分散探索，容易形成新的要素流通堵點和系統(tǒng)孤島，亟需從規(guī)劃和制度層面加強全國頂層指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”張英說道。
推動新型工業(yè)化立法
基于以上問題，張英對加強新型工業(yè)化領(lǐng)域制度保障，推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出了自己的建議。
她對記者表示，首先我國應(yīng)該研究推動新型工業(yè)化立法，加快建立以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化，培育世界一流企業(yè)，提升和保障工業(yè)企業(yè)發(fā)展信心。
“建議在國家層面開展促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的立法研究，保障工業(yè)發(fā)展必需的資金、人才、用地和用能等基本要素支持，發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場優(yōu)勢，推動工業(yè)產(chǎn)品擴大市場、拉動內(nèi)需，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加快智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。”張英說道。
其次，在她看來應(yīng)該提升我國參與和主導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)規(guī)則能力，加快鋼鐵、電力、機電產(chǎn)品、輕工、紡織等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢領(lǐng)域綠色化升級轉(zhuǎn)型，建立我國綠色低碳供應(yīng)鏈體系、核算標(biāo)準(zhǔn)體系和ESG評價認(rèn)證體系，加快我國綠電、綠證等可再生能源制度與國際規(guī)則互認(rèn)對接，甚至在部分領(lǐng)域力爭成為國際標(biāo)準(zhǔn)。
同時，她認(rèn)為應(yīng)該圍繞高端裝備、新能源及新能源汽車、電子通信等高技術(shù)制造領(lǐng)域，強化國際物流體系、結(jié)算體系等規(guī)則研究，面向“一帶一路”國家和地區(qū)，主動引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，為先進(jìn)制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦H話語主導(dǎo)權(quán)和發(fā)展環(huán)境。
而在加強新要素流通基礎(chǔ)保障方面，我國應(yīng)該圍繞“智能、綠色、融合”三化要求，以國家級新型工業(yè)化示范區(qū)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、算力、能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和適度超前建設(shè)。
“如加快車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，啟動跨地區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路試點，加快智慧交管與智能網(wǎng)聯(lián)深度融合，打造重量級場景；推進(jìn)低空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)研制，圍繞低空無人機、商業(yè)航天等發(fā)展，提前謀劃衛(wèi)星通信、泛5G網(wǎng)絡(luò)、地空寬帶等；發(fā)展數(shù)字能源設(shè)施，創(chuàng)新建設(shè)運營機制，合理布局分布式能源、虛擬電廠、智能充電網(wǎng)絡(luò)、V2X等智慧能源設(shè)施，提高工業(yè)綠色能效。”張英說道。
本文鏈接：聚焦兩會丨全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)濟和信息化委員會主任張英：建議在國家層面開展促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的立法研究http://m.sq15.cn/show-2-3445-0.html
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