南方財經全媒體記者徐小瓊 卓皙雯 廣州報道
如何喚醒“沉睡”的公共數據、如何進行公共數據開發利用、登記管理、授權運營等一系列重要問題迎來解答。
在國家層面，10月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于加快公共數據資源開發利用的意見，文件聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，公共數據資源開發利用從此有章可循。隨后，《公共數據資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）》《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》（公開征求意見稿）等配套文件相繼出臺。
同時，多地也積極推動數據要素相關政策的落地，促進數據要素市場協同發展。廣東省政務服務和數據管理局于近日發布了《廣東省數據條例（草案征求意見稿）》，進一步明確了廣東省數據權益登記和公共數據授權運營機制，推動粵港澳大灣區打造成全球數據匯聚流轉的樞紐中心。山東省“數據二十條”發布，探索建設行業數據流通交易平臺，以推動數據產業的跨區域協作。
1. 國家數據局接連發布3份公共數據相關政策文件，確立頂層設計
10月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式公布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署。《意見》提出兩個階段的目標：到2025年，公共數據資源開發利用制度規則初步建立，資源供給規模和質量明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，重點行業、地區公共數據資源開發利用取得明顯成效；到2030年，公共數據資源開發利用制度規則更加成熟，資源開發利用體系全面建成。
三日后，國家發展改革委發布《公共數據資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）》；國家數據局就《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》（公開征求意見稿）向社會公開征求意見。據國家數據局局長劉烈宏在近期國新辦新聞發布會上透露，這兩份配套政策與隨后即將出臺的相關價格政策文件結合，將形成公共數據資源開發利用的“1+3”政策規則體系。
南財數據點評：國家密集發布的三份重磅文件意在通過頂層設計加快數據資源的開發利用，為未來產業轉型升級提供更為穩定和可預期的環境，構建高效的數字經濟生態體系。其中，《意見》的出臺回應了市場關切，通過更高層次的政策來推動系統性解決公共數據“供得出”問題，有助于深化數據要素市場化配置改革，加速培育全國一體化數據市場。
進一步規范公共數據開發利用、確權管理和運營實施等成為大眾熱議話題，中央對公共數據資源登記及監督管理做出明確指引，回復了市場關切需求。隨著政策目標明確與制度設計落地，公共數據授權運營將逐漸從形式性、探索性走向實質性、常態化。
2. 國家市監局與國家數據局：選取8個試點城市開放信用監管數據
日前，國家市場監督管理總局與國家數據局聯合印發《關于開展向平臺企業開放信用監管數據試點推動平臺經濟規范健康發展的通知》，選取江蘇蘇州、浙江杭州、山東濟南、湖北武漢、湖南長沙、廣東深圳、四川成都和陜西西安等8個試點城市開放信用監管數據，有助于拓寬個體工商戶的獲客渠道，將進一步提升習慣信用卡支付的境外來華人員的支付便利性。
南財數據點評：信用數據的開放為社會治理和商業創新提供了全新的可能性。在數字化時代，信用監管數據的開放，不僅能提升政府在公共服務中的監管能力，還將為企業決策提供更精準的數據支持。
3. 廣東擬建數據權益登記制度，明確公共數據授權主體多元化
10月8日，廣東省政務服務和數據管理局就《廣東省數據條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）公開征求意見?！恫莅浮贩譃榘苏鹿擦邨l，包括數據權益保護、數據資源、數據流通、安全與保障等章節，對數據權益登記、公共數據授權運營、數據交易規范與引導等作了具體規定。南方財經全媒體記者梳理發現，《草案》亮點頗多，如重視數據權益保護，為數據權益的確權、流轉及保護奠定了堅實基礎；建立公共數據授權運營機制，在省級層面立法明確授權主體多元化；響應廣東數字經濟發展的實際需求設“發展與創新”專章，提出將粵港澳大灣區打造為全球數據匯聚流轉樞紐中心等。
南財數據點評：近年來，全國各地已出現了很多關于數據登記的制度創新，如數據產權登記、數據資源登記、數據產品登記等?！恫莅浮访鞔_提出建立數據權益登記制度，在流通交易前在省依法設立的登記機構對數據進行合規性審查，并對數據的持有、使用、經營等權益進行登記。這不僅推動了合規確權和權益宣示，增加了數據交易的穩定性，也通過權威性背書減少了相關數據交易成本。
目前，廣州市和惠州市已對公共數據授權運營管理相關政策征求意見。廣州擬采用“運商分離”的創新模式，通過公共數據運營平臺進行數據授權運營工作；惠州擬采用“綜合授權”和“分領域授權”兩種并行方式。
4. 山東版“數據二十條”發布，打造全國行業數據流通交易平臺
10月11日，山東省人民政府辦公廳發布《關于加快推進數據要素市場化配置改革的實施意見》，支持建設行業性數據流通交易平臺，打造海洋、醫療健康等全國行業數據流通交易平臺。在公共數據授權運營方面，文件提出探索“綜合授權+分領域授權”的公共數據分類分級授權運營模式。
南財數據點評：數據流通交易平臺的建設，為未來的數據經濟提供了基礎設施保障。山東省“數據二十條”出臺，不僅促進了數據的高效流通，也為各行業的數據合作開辟了全新路徑。未來，這一平臺有望提升數據的利用率，為企業創新和產業升級提供強勁動力。
5. 天津自貿試驗區（機場片區）數據跨境服務中心掛牌成立
近日，中國（天津）自由貿易試驗區（機場片區）數據跨境服務中心在天津港保稅區正式掛牌，加快推動自貿試驗區數據跨境流動政策落地，促進企業數據跨境流動更加便利。據天津自貿試驗區創新發展局相關負責人表示，天津自貿試驗區先后出臺企業數據分類分級的標準規范和數據出境負面清單，形成國內自貿試驗區的“雙首個”數據跨境政策體系。
南財數據點評：當前，數據流動正在逐步超過傳統的跨國貿易和投資，成為驅動全球經濟增長的新動能。天津自貿試驗區（機場片區）數據跨境服務中心的成立，不僅有助于推動中國與國際市場的數據合作，也為未來的數據貿易提供了新的機遇。如何確?？缇硵祿暮弦幜鲃雍桶踩芾恚瑢⒊蔀檫@一中心未來運營的關鍵課題。
6. 浙江省發改委發布《浙江省“人工智能+”行動計劃（2024—2027年）（征求意見稿）》
10月8日，浙江省發展改革委發布了《浙江省“人工智能+”行動計劃（2024—2027年）（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，為制定人工智能重點領域相關政策提供指引。文件提出，建設省能源大數據中心，全面匯聚電力、煤炭、石油、天然氣、熱能五大品類能源數據，搭建能源數據開放共享體系。
本文鏈接：南財數據周報（18期）：公共數據開發利用迎多份國家文件，8個試點城市開放信用監管數據http://m.sq15.cn/show-2-8903-0.html
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