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南方財經 21世紀經濟報道記者吳斌 海南報道
1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開，拉開了改革開放的序幕。在中國改革開放47周年紀念日，12月18日，海南自由貿易港將正式啟動全島封關運作，也為打造中國與東盟藍色經濟共同大市場創造了新機遇。
中國（海南）改革發展研究院院長、海南自由貿易港研究院院長遲福林在第六屆“海洋合作與治理論壇”上對21世紀經濟報道記者表示，海南可以發展成以共同大市場為支撐的中國—東盟藍色經濟合作重要樞紐，這也將顯著提升海南自貿港的戰略地位。
在他看來，海洋是海南自由貿易港區位優勢和戰略地位的主要依托，是打造“重要開放門戶”的重要載體。與國內其他沿海地區不同，再造一個“海上海南”重在以高水平開放打造中國-東盟藍色經濟共同大市場的戰略平臺。
向海而興，海南正以碧波為紙，繪就中國-東盟共贏的新藍圖。
擁抱藍色經濟
中國與東盟藍色經濟共同大市場蘊含廣闊增長空間。遲福林發現，目前東盟國家約30%的GDP來自海洋經濟，中國海洋經濟對GDP的貢獻率約為8%。自2002年中國-東盟自貿區1.0版簽署以來，雙方經貿合作主要集中在陸地領域，海洋領域合作碎片化問題突出，藍色經濟成為雙方經貿合作的突出短板。
例如，2024年，中國與東盟海產品貿易額占雙邊貿易總額的比重僅為0.6%；中國對東盟含漁業在內的第一產業直接投資額，僅占中國對東盟直接投資總額的0.5%。
但未來潛力巨大，海南地處RCEP區域中心位置、面向東南亞、聯動粵港澳大灣區，獨特的區位優勢凸顯。
遲福林表示，中國、東盟對外貿易中分別有94%、60%以上通過海運實現，中國與東盟間貿易65%通過海運實現。適應未來中國與東盟經濟發展大勢，關鍵是形成中國與東盟在藍色經濟領域的利益聯結點，形成“以合作引領治理”的區域海洋合作新格局。
藍色經濟是中國-東盟經濟增長、經貿合作、產業轉型的大市場。遲福林預計，如果中國與東盟能夠進一步挖掘藍色經濟發展潛力，推動中國與東盟經貿合作由“陸地”向“海洋”拓展，這將為未來5-10年保持5%左右的經濟增長目標帶來重大機遇。初步估算，如果中國與東盟海產品貿易額占總貿易額比重平均每提升1個百分點，將釋放近100億美元的新增市場。
作為相對獨立的地理單元，海南背靠14億人超大規模市場、面向東盟最前沿，是中國與東盟的市場交匯點。依托豐富的海洋資源與自由貿易港的高水平開放政策，海南有條件成為中國-東盟藍色經濟合作的先導區，在促進中國-東盟藍色經濟共同大市場建設中扮演重要角色。
遲福林認為，依托海南自由貿易港的開放優勢，打造中國-東盟藍色經濟共同大市場戰略平臺的主要任務是：加快建設中國與東盟涉海商品與要素雙向流動的大通道、促進中國與東盟涉海要素優化配置的樞紐集散點、連接中國與東盟國家涉海優質要素的中轉交易配置大市場。
挖掘增長潛力
在遲福林看來，海南多項優勢突出。從海洋資源看，海南受權管轄約200萬平方公里的海域面積，本島海岸線總長1900多公里，熱帶海洋生物、海洋旅游、油氣、海上風能等資源十分豐富。例如，海南省有近5000萬千瓦海上風電資源可開發。
從開放優勢看，海南自由貿易港將于12月18日正式啟動全島封關運作。封關運作后的海南自由貿易港，將在推動“零關稅、低稅率、簡稅制”核心政策全面落地的基礎上，帶動實現“五大自由便利+數據安全有序流動”。這將為打造中國-東盟藍色經濟共同大市場戰略平臺提供重要政策條件。
從航運網絡看，定位為“雙向雙樞紐”國際海港的洋浦港，目前已開通外貿航線33條，初步構建起覆蓋東南亞及南亞，連接中東、美洲、大洋洲的航線網絡。
從產業合作看，海南與東盟藍色經濟合作重點從傳統海洋產業向高附加值產業轉型。例如，中國東盟（海南）郵輪旅游互聯互通示范項目己開通的7條境外航線中，途經東盟的共5條；實現與東盟國家在漁業養殖技術合作的常態化、機制化。
依托豐富的海洋清潔能源資源，海南以合作調研、技術交流、境外投資等多種方式與東南亞多國建立合作關系。例如，2023年明陽智慧能源集團股份公司等與多家東盟電力企業共同發布《中國-東盟清潔能源企業合作海口宣言》。
遲福林表示，海南發展海洋經濟的需求明顯增強。從產業結構看，目前海南海洋漁業仍以傳統捕撈為主，2024年海南海水捕撈占海水產品產量的76.4%；水產品精深加工能力不足，智能網箱、海洋牧場等新業態發展相對遲緩。
郵輪游艇等海洋旅游新業態發展相對滯后，2024年海南接待郵輪游客5.9萬人次，僅為同期上海（137.59萬人次）的4.3%。由此，以海洋合作提升海南藍色經濟的戰略地位，成為再造一個“海上海南”的迫切需求。
從海洋資源利用效益看，2024年海南省單位海岸線海洋經濟密度僅為1.4億元/公里，僅相當于同期廣東省單位海岸線海洋經濟密度（4.8億元/公里）的29.2%。此外，目前海南用海確權面積僅占可用面積的1%左右。
從現實看，遲福林強調，以高水平開放促進與東盟相關國家藍色經濟合作，是用足用好海南海洋可用面積、提升海洋資源利用效益的務實行動；是以海南為重要平臺吸引廣東等地企業與東盟合作的戰略舉措；是再造一個“海上海南”，使之成為中國與東盟共建藍色經濟大市場戰略平臺的重大任務。
再造“海上海南”
2024年海南省政府工作報告提出，“用10年時間再造一個‘海上海南’，加快邁向海洋強省。”從現實看，海南海洋資源價值潛力遠未釋放。2024年，海南省海洋經濟生產總值2707億元，僅占全國（10.5萬億元）的2.6%。
遲福林認為，可以通過務實合作推動海洋經濟發展。以海南為中心構建中國-東盟郵輪旅游合作網絡，合作開發郵輪旅游產品。例如，用好“支持開通環海南島和跨國郵輪旅游航線”等政策，開辟連接菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、越南等國家的定期郵輪旅游航線。
以郵輪公司和郵輪旅游相關企業為主體，共建郵輪旅游發展聯盟，推動實現客源共享和互送、郵輪航線聯合營銷、郵輪旅游危機管理合作、人員入境相互免簽、旅游人才聯合培養等。逐步實現島嶼旅游的全面合作，支持海南率先與馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、泰國等國的島嶼地區開展一體化的濱海度假、郵輪游艇、海洋公園、海島娛樂等海洋旅游合作。
遲福林還表示，可以以海南自由貿易港為中轉平臺，聯通中國與東盟漁業市場。發揮海南自由貿易港“零關稅”等政策優勢，制定實施對東盟海產品的擴大進口計劃，打造面向東盟的海產品進口基地；支持企業自主選擇40%的RCEP原產地規則或海南30%加工增值免關稅政策，積極擴大東盟海產品進口。
鼓勵東盟漁業出口大國在海南投資。用好RCEP通關便利化規則及海南自由貿易港“零關稅”、原產地規則等政策，吸引東盟漁業出口大國在海南投資以加工、包裝、保鮮、物流、研發、示范、服務等為重點的漁業產業化項目，并將相關產品通過海南自由貿易港銷往中國內地或國際市場。
此外，遲福林建議，未來可以形成以海上風電為重點的能源合作示范。利用海南自由貿易港政策優勢，探索縮短對東盟國家海上新能源涉及的原材料、零部件“零關稅”的過渡期，推動形成集風電機組研發、裝備制造、檢測認證、施工安裝、運營維護等為一體的海洋新能源產業鏈。
展望未來，遲福林還表示，可以爭取支持，在特定地區開發海上風電場與海洋漁業兼容項目，打造“上風下漁”示范性工程；建立中國-東盟海上風電技術研發中心，重點攻克適應熱帶海洋環境和深水區域的技術瓶頸。此外，鼓勵東盟國家參與海南的海上風電等海洋可再生能源項目。
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