12月18日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會。
總臺CGTN記者提問:近期，歐委會利用《外國補(bǔ)貼條例》（FSR）工具，連續(xù)對同方威視等多家中國企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。請問中方有何評論？
商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東表示，中方注意到，歐委會近期密集對中國企業(yè)發(fā)起《外國補(bǔ)貼條例》調(diào)查，先后對中車集團(tuán)、同方威視發(fā)起深入調(diào)查，甚至對中國數(shù)字平臺進(jìn)行現(xiàn)場突襲檢查，做法惡劣，指向性和歧視性明顯。中方對此強(qiáng)烈反對。
FSR調(diào)查嚴(yán)重影響中國企業(yè)在歐投資經(jīng)營。2025年1月，商務(wù)部調(diào)查認(rèn)定歐委會FSR調(diào)查構(gòu)成貿(mào)易投資壁壘，明確指出歐方調(diào)查存在立案證據(jù)不足、執(zhí)法過度、舉證責(zé)任倒置、程序不透明等突出問題。
近期以來，這些問題不僅沒有解決，反而愈演愈烈，尤其是所謂“外國補(bǔ)貼”的定義過于寬泛和模糊，遠(yuǎn)超國際規(guī)則和通行實(shí)踐的合理范疇，不僅給中國企業(yè)在歐正常運(yùn)營造成嚴(yán)重影響，更是給中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來不確定性。
希望歐方立即停止對包括中國在內(nèi)的外國投資企業(yè)的無理打壓，審慎使用FSR調(diào)查工具，為在歐投資經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、可預(yù)期的營商環(huán)境。中方密切關(guān)注歐方有關(guān)動向，將采取必要措施，堅(jiān)決維護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)益。
此前，12月11日，歐盟中國商會就歐委會近期在《外國補(bǔ)貼條例》下針對中資企業(yè)執(zhí)法行為發(fā)布聲明。
聲明稱，歐盟中國商會注意到，歐盟委員會近期在《外國補(bǔ)貼條例》框架下，對中方控股企業(yè)采取一系列密集行動，包括12月11日突然宣布對某中企啟動深度調(diào)查，以及據(jù)媒體報(bào)道，上周對一家中資在歐電商企業(yè)實(shí)施“黎明突襲”。
據(jù)香港《南華早報(bào)》報(bào)道，遭到“黎明突襲”的企業(yè)是中資跨境電商平臺Temu位于愛爾蘭都柏林的歐洲總部。
歐盟中國商會對歐委會連續(xù)針對中資企業(yè)濫用FSR調(diào)查工具表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對。
歐盟中國商會強(qiáng)調(diào)，F(xiàn)SR賦予歐委會的自由裁量權(quán)，尤其是在低于收并購及公共采購事前申報(bào)門檻的交易依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查方面，并非無限制的，歐委會不應(yīng)濫用其權(quán)力，隨意對外國投資者在歐設(shè)立的企業(yè)及其經(jīng)營活動隨意啟動調(diào)查。同時(shí)，F(xiàn)SR對所謂“外國補(bǔ)貼”的定義過于模糊和寬泛，再加上歐委會通過執(zhí)行條例和指南文件隨意賦予允許其穿透企業(yè)股權(quán)層級追溯中國母公司的所謂“補(bǔ)貼”。這使歐委會調(diào)查并認(rèn)定所謂“外國補(bǔ)貼”的范圍或嚴(yán)重超出現(xiàn)行國際貿(mào)易和補(bǔ)貼規(guī)則的合理范疇。
歐盟中國商會同時(shí)認(rèn)為，歐委會在FSR執(zhí)法中未能遵守非歧視和透明原則。自FSR實(shí)施以來，歐委會在FSR規(guī)則體系下發(fā)起的大多數(shù)調(diào)查均指向中資企業(yè)。在公共采購領(lǐng)域，中資企業(yè)已多次因FSR調(diào)查被迫退出投標(biāo)項(xiàng)目。越來越多的依職權(quán)調(diào)查也主要集中于中資企業(yè)，涉及風(fēng)力渦輪機(jī)、安檢設(shè)備、新能源汽車、電子商務(wù)等多個(gè)行業(yè)。事實(shí)顯示，中資企業(yè)成為FSR調(diào)查的主要對象，明顯與歐委會在立法之初對外宣稱對所有國家公平對待不符。
此外，歐委會啟動FSR調(diào)查缺乏透明度，未能提供充分、令人信服的調(diào)查理由或證據(jù)基礎(chǔ)。雖然中資企業(yè)高度重視合規(guī)，但在舉證責(zé)任倒置以及與中國數(shù)據(jù)出境法律形成沖突等問題下，F(xiàn)SR的合規(guī)成本被大幅推高。
今年年初，中國商務(wù)部裁定歐委會的FSR執(zhí)法已形成了投資與貿(mào)易壁壘，中資企業(yè)直接和間接損失累計(jì)約達(dá)21億歐元。
歐盟中國商會2025年對205家在歐中資企業(yè)及機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示，63%的受訪企業(yè)反映其業(yè)務(wù)受到FSR影響，包括直接沖擊、喪失商業(yè)機(jī)會或因潛在調(diào)查面臨經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；51%的受訪企業(yè)認(rèn)為FSR對其商業(yè)聲譽(yù)和市場形象造成了間接損害。
鑒此，歐盟中國商會呼吁歐委會審慎使用FSR賦予的調(diào)查權(quán)，立即停止對中資企業(yè)采取歧視性、隨意性和沒有事實(shí)依據(jù)的執(zhí)法行為。歐盟應(yīng)切實(shí)降低企業(yè)合規(guī)負(fù)擔(dān)，為外國投資者提供公平、公正、透明的營商環(huán)境，保持開放姿態(tài)，促進(jìn)中歐投資經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展。
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