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南方財經 21世紀經濟報道記者鄭青亭、實習生陳穎 北京報道
海南自由貿易港12月18日正式啟動全島封關運作，這是中國擴大高水平對外開放的重要舉措。?封關后，海南將實施“一線放開、二線管住、島內自由”的監管模式，旨在打造引領新時代對外開放的重要門戶。
“一線”放開后，海南自貿港“零關稅”商品稅目達到約6600個，比例由21%提高至74%，享惠主體范圍也大幅拓寬。有進口需求的企業，12月18日即可通過海南國際貿易“單一窗口”正式上線的“零關稅”申報等專屬功能板塊，自主申報。
中國世界貿易組織研究會副會長霍建國在接受21世紀經濟報道專訪時指出，“十五五”規劃建議明確將“高標準建設海南自由貿易港”作為推動制度型開放和自主開放的核心內容之一。自2018年提出、2019年形成建設方案以來，海南自貿港歷經數年推進，此次全島封關運作標志著我國高水平開放進入新階段，以實際行動印證“中國開放的大門只會越開越大”。
霍建國表示，當前全球貿易環境復雜多變，保護主義抬頭，國際貿易體系面臨沖擊。在此背景下，海南自貿港對標國際最高開放標準，積極探索高水平開放路徑，不僅是中國支持多邊貿易體系和自由貿易的具體體現，也對我國參與國際競爭、優化營商環境、吸引外資、支撐經濟發展具有重大意義。
與其他自貿試驗區或開放平臺相比，霍建國認為，海南自貿港的獨特性體現在三方面：一是實行“一線放開、二線管住”管理模式，推動島內與國際市場全面對接；二是服務業開放清單程度更高，外資準入負面清單開放程度全國最高；三是稅收政策具有重要突破，如企業所得稅、個人所得稅均可享受15%優惠稅率甚至免稅等特殊安排。
隨著全島封關運作正式實施，海南自貿港正以更加開放、更加國際化的姿態，承擔起為中國制度型開放探路先行、打造新時代對外開放重要門戶的歷史使命。
霍建國強調，海南作為全省域建設的自貿港，如能通過制度創新崛起為開放新高地，其帶動效應將不僅限于本地，更可為全國推動制度型開放、構建新發展格局提供重要支撐。
海南自貿港建設兼具示范價值和戰略意義
《21世紀》：“十五五”規劃建議明確提出要積極擴大自由開放，高標準建設海南自由貿易港。在當前復雜的外部環境下，海南自貿港高標準建設具有怎樣的戰略意義？
霍建國：“十五五”規劃建議在擴大高水平對外開放方面，強調以制度型開放為核心，推動深層次體制機制改革，促進國內國際雙循環相互促進；同時，明確將“高標準建設海南自由貿易港”作為推動制度型開放和自主開放的核心內容之一。
自2018年提出、2019年形成建設方案以來，海南自貿港歷經數年推進，此次全島封關運作標志著我國高水平開放進入新的階段，也以實際行動印證了“中國開放的大門只會越開越大”的承諾。
當前，全球貿易環境復雜多變，貿易競爭加劇，保護主義抬頭，國際貿易體系面臨嚴重沖擊。在此背景下，海南自貿港對標國際最高開放標準，積極探索高水平開放路徑，不僅是中國支持多邊貿易體系和自由貿易的具體體現，也對于中國積極參與國際競爭、優化營商環境、吸引外資、支撐經濟發展有極其重大的意義。其核心在于為經貿活動創造更優越的環境。因此，海南自貿港的建設具有顯著的示范價值和戰略意義。
21世紀：與國內其他自貿試驗區或開放平臺相比，海南自貿港的獨特性體現在哪些方面？
霍建國：海南自貿港的開放力度和政策突破性明顯高于其他平臺，主要體現在三個方面：
第一，實行“一線放開、二線管住”的管理模式，推動島內與國際市場全面對接，目前雖未完全實現所有商品零關稅，但已覆蓋大部分進口商品；
第二，服務業開放清單的開放程度更高，此前已推出22項放寬市場準入特別措施，外資準入負面清單開放程度全國最高。
第三，稅收政策具有重要突破，例如企業所得稅、個人所得稅均可享受15%優惠稅率甚至免稅等特殊安排。
因此，海南自貿港是目前國內開放水平最高的平臺，各界對其寄予厚望。未來，其在實踐中形成的多項開放政策，例如商務人員流動便利化、營商環境創新等，具備向其他區域復制推廣的潛力。期待其在后續實踐中真正發揮高水平開放的樣板作用。
封關運行后有望吸引企業加速布局海南
21世紀：海南自由貿易港內企業加工增值達到一定比例(即30%)后，進入內地可以享受免關稅的政策。這一政策對當地經濟會有怎樣的拉動作用？
霍建國：這項政策是海南自貿港的一大優勢。企業可從海外免稅進口原材料，在海南加工增值達到30%后，即可免稅銷往內地。這不僅降低了企業的綜合成本，也有利于吸引產業鏈在海南集聚，對推動當地經濟增長具有顯著作用。雖然在監管層面存在一定挑戰，但只要管理到位，其帶動效應將十分突出。
21世紀：海南自貿港建設有望給內地企業帶來哪些機遇？
霍建國：對內地企業而言，可通過在海南設立窗口公司或實體運營公司，間接享受當地稅收、通關等方面的優惠政策，更便捷地對接國際業務。如果開展加工、貿易等實質性經營，還有望獲得較高利潤。因此，借助海南的平臺優勢設立機構，是內地企業融入更高水平開放格局的重要途徑。
21世紀：全島封關運作后，海南自貿港的門戶作用將呈現哪些新特征？
霍建國：海南自貿港是高水平的開放平臺，有望發揮巨大引力作用。對于有意進入中國市場的跨國公司和國際投資商而言，海南很可能成為最優落腳點——相較于國內其他地區，海南具備更高的開放度及更豐富的優惠政策，涵蓋稅收、關稅等多個領域，因此在吸引外資方面將極具活力。
與此同時，海南自貿港還需構建法治化、國際化的優質營商環境。當前相關政策已具備，但政策落實的穩定性與執行的嚴謹性仍需檢驗。若實踐成效良好，海南有望成長為像迪拜、漢堡、愛爾蘭香農等具有全球影響力的高水平自貿港，受到國際資本的青睞。
21世紀：在吸引外資方面，海南自貿港應重點把握哪些關鍵因素？
霍建國：吸引外資的核心在于營商環境。海南已出臺多項優惠政策，但政策的生命力在于落實。必須確保執法的公平性、穩定性，保持政策一致透明，才能形成可持續的口碑效應，讓國際資本認可海南的經商價值，進而加大投資力度。
海南不必過度追求某一特定功能（如金融），而應聚焦于營商環境“軟件”建設，提升管理服務水平，對標國際高標準規則，打造真正適宜國際投資的開放環境。這與國家推進制度型開放、推動規章規制與國際對接的要求高度契合，海南理應在制度型開放進程中走在前列，為全國提供示范。
海南有望在中國東盟產業對接中扮演樞紐
21世紀：在封關背景下，海南應如何深化與東盟的產業合作與經貿聯系？
霍建國：海南可借助零關稅和區位優勢，發揮與東盟產業對接的樞紐作用。例如，從東盟進口原材料進行加工后，既可返銷國際市場，也可憑增值免稅政策銷往內地。相較于內地，海南在通關便利性和政策條件上更優，有利于打造面向東盟的貿易合作平臺。
深化合作的關鍵在于提升本地企業的國際化經營能力。若能實現雙向投資，既推動出海投資，又積極引進項目，海南自貿港便能與東盟實現深度融合發展。
21世紀：哪些產業領域具備與東盟深化合作的潛力？
霍建國：海南的熱帶農產品、海產品等與東盟存在同質化競爭，因此需與東盟實現錯位發展。海南在蔬菜植物種子領域具備優勢，同時康養、旅游產業特色鮮明，可依托自貿港通關便利化條件，著力開拓東盟市場，推動與東盟在相關領域的深度融合。
目前，海南產業規模仍相對較小，需進一步加大投入力度，尤其要提升生物醫藥等高科技產業的競爭力——優質的產業與產品是深度開發東盟市場的核心基礎。海南應依托自貿港“進出自由”的便利環境，打造更多互利合作內容，開拓與東盟產業合作的新領域、新渠道。此外，物流倉儲、跨境電商等領域也具備與東盟深化合作的空間。
21世紀：海南自貿港的制度優勢為中國東盟及RCEP區域的規則標準認證對接提供了可能。在具體操作中，應如何推動制度協同和高標準對接呢？
霍建國：海南自貿港的制度優勢，為中國與東盟及RCEP區域的規則、標準、認證對接提供了可能。推動制度協同與高標準對接，關鍵在于全面了解并掌握國際高標準的規章規制。
“十五五”規劃建議明確提出穩步推進制度型開放，其內容涵蓋金融政策、產業政策、行業管理等多個領域。推進這項工作需對標CPTPP的高標準開放規則——我國提出加入CPTPP的目標，本身就隱含了制度型開放需與CPTPP相關規章制度接軌的要求。具體而言，海南自貿港需重點對標電子商務、數據流動、營商環境、市場競爭、政府采購、國有企業管理等領域的具體規則，對尚未達標的方面，主動大膽先行推動落實。
十五五規劃建議已將推進制度型開放列為未來五年深化改革的主要任務，這就說明制度型改革并非一蹴而就，需要作出長期的努力，面臨全面推進的現實矛盾，我國采取的是依托自貿試驗區先行先試。海南可借此契機，為全國制度型開放探索示范路徑，其按照國際高標準落實規則所產生的成效，能夠為國內其他地區提供可借鑒的經驗。
制度型開放與統一大市場建設、要素市場深化改革、反壟斷反內卷等工作密切相關。唯有明確對標參數并切實落實，才能獲得國際社會對中國高標準開放的認可。這不僅有助于樹立海南的國際形象，也可為中國參與更高水平開放積累實踐基礎。
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