21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 十四屆全國人大常委會第十二次會議近日表決通過《中華人民共和國學前教育法》（下稱“學前教育法”），自2025年6月1日起施行。
學前教育法的出臺，填補了學前教育法律的空白，實現了學前教育法律從“0”到“1”的突破，系統構建了中國特色學前教育法律制度體系。
11月11日，教育部舉行新聞發布會，解讀學前教育法并介紹教育系統學習宣傳貫徹落實法律有關情況。
我國學前教育實現了歷史性跨越發展。2023年全國幼兒園數為27.4萬所，在園幼兒數4093萬人，學前三年毛入園率91.1%，達到世界高收入國家平均水平。
但總體上看，學前教育依然是國民教育體系中的薄弱環節，資源結構性短缺，投入保障、師資隊伍建設、規范監管等方面的體制機制仍不完善。
圖片來源：教育部官網
教育部基礎教育司司長田祖蔭在發布會上指出，要進一步提高學前教育普及普惠水平，進一步健全學前教育保障機制，進一步完善學前教育監管體系，進一步提高保教質量。
學前教育法還充分回應了當下學前教育發展的新問題、新挑戰，比如普惠托位不足導致年輕人不敢生孩子、教幼兒園兒童學拼音等違背兒童成長規律的小學化問題等。
堅持政府主導，完善保障機制
教育部政策法規司司長張文斌在發布會上說，學前教育法規定發展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發展普惠性學前教育，鼓勵、引導和規范社會力量參與。
田祖蔭在發布會上指出，教育部將會同相關部門推動各地依法建立完善財政投入長效機制，將財政補助經費列入各級政府預算，確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例，建立省市縣財政補助經費分擔機制，制定并落實公辦園生均財政撥款標準或生均公用經費標準以及普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準，健全學前教育資助政策，做到“預算有科目，撥款有標準，分擔有機制，資助有制度”。
2024年，廣西壯族自治區憑祥市將公辦園生均公用經費的標準從300元/生·年提升到600元/生·年，民辦園實行以獎代補機制，普惠性民辦園生均獎補在自治區獎補200元/生·年的基礎上再給予300元/生·年的本級財政獎補，10年來共撥付獎補資金2651萬元。
2019年以來，財政吃緊的情況下，憑祥市學前教育財政投入仍保持只增不減，財政性投入累計8007萬元，年均增長9.39%，學前教育財政性投入占比從2019年的3.94%增長到2023年的5.17%。
“學前教育以公共財政為主投入，不僅是全球范圍的共識，而且是世界主要發達國家的基本政策取向。建立學前教育保障機制的核心，就是落實公共財政投入為主的基本原則，并持之以恒地堅持下去。”教育部基礎教育教指委學前教育保教專委會主任委員、中國教育學會常務副會長李天順說。
學前教育法對政府的投入責任作出明確規定，要求制定并落實公辦幼兒園生均財政撥款標準或者生均公用經費標準、普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準，支持普惠性民辦幼兒園發展，為家庭經濟困難的適齡兒童等接受普惠性學前教育提供資助等。
“這其中很關鍵的一點就是制定標準，要在強調落實生均公用經費標準的同時，認真落實好教職工工資保障、各種專項投入等?！崩钐祉樥f。
幼兒園積極穩妥提供托育服務
幼兒園提供托育服務是學前教育服務國家人口戰略，優化生育支持政策的重要舉措。應該如何理解學前教育法規定的“鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務”？
教育部有關司局負責人指出，實踐中，低齡幼兒自理能力更弱，需要的安全保障更高，幼兒園提供托育服務要堅持積極穩妥原則，既要助力減輕家庭負擔，又要避免不顧條件、一哄而上帶來安全和質量問題，重點應把握以下要求：
首先，要按法定要求先實現普及普惠目標，尚未實現學前教育普及的地區，要優先解決好3—6歲幼兒入園問題，杜絕一邊存在“大班額”一邊辦托班的情況。
其次，必須確保安全，有申辦意愿的幼兒園必須解決好場地、設施、人員等問題，在硬件、軟件方面均達到低齡幼兒看護要求，不能“湊合著上”。
最后，招收的幼兒要有一定自理能力，能聽得明白、說得清楚基本要求，能適應集體生活。
我國學前教育的學齡人口在持續減少，資源布局面臨結構性矛盾，城鎮地區普惠性資源特別是公辦資源不足，農村地區辦園條件薄弱。
為了降低區域發展不平衡，促進學前教育實質公平，學前教育法規定國家采取措施，傾斜支持農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發達地區發展學前教育事業，保障適齡的家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農村留守兒童等接受普惠性學前教育。
湖南省一名縣教育局負責人告訴21世紀經濟報道記者，隨著農村學齡人口隨外出打工人員去流入地讀書，農村小學教學點迅速萎縮。
“我縣已優化了80%的農村教學點，但這些教學點不是一關了之，而是改成公辦幼兒園或留守兒童之家，既避免了‘空心?！馁Y源浪費，節約了一大筆新建幼兒園的建設費，還提高了公辦幼兒園在園人數比例?！彼f。
除了資源配置，農村幼兒園還需要提高保教質量。四川省古藺縣采取了“1+N+X”雁陣模式，以5所縣直公辦幼兒園為龍頭，鄉鎮中心幼兒園為骨干，村級公辦幼兒園（含附設幼兒班）和民辦幼兒園為成員，組建5個學前教育共同體。
龍頭園統籌組織共同體內活動開展，對園所文化、隊伍培育、課程建設等進行指導，骨干園負責轄區內成員園的業務指導和活動開展。
“可以預計，區域差距、城鄉差距在今后相當長一段時期還會普遍存在。通過加大資金、項目和師資等方面的支持，逐步縮小差距，是推進教育公平的重要任務?！崩钐祉樥f。
不要給孩子增加額外負擔
違背兒童成長規律的教育搶跑問題受到社會高度關注。應該如何強化幼兒園和小學的雙向銜接，避免學前教育活動的小學化傾向？
田祖蔭在發布會上回答21世紀經濟報道記者提問時表示，3到6歲的兒童以具體的形象思維為主，尚不具備理解抽象文字符號的能力。因此，如果提前學習小學的課程內容，不僅會剝奪孩子的童年快樂，更會挫傷他的學習興趣，影響他的身心健康發展。
田祖蔭介紹，下一步，教育部將圍繞幼小科學銜接抓三個重點：
第一是加強專業指導，發揮專家和專業機構的作用，切實提高幼兒園入學準備和小學入學適應教育的有效性。
第二是加大社會宣傳，要利用各種平臺，面向家長、幼兒園和小學持續宣傳科學的銜接理念和方法，不要制造焦慮，不要給孩子增加額外的負擔，幼兒園就是讓孩子安全地玩兒、健康地成長、快樂地生活。
第三是強化規范監管，要深入治理幼兒園、小學超前超綱教學的不規范辦學行為，針對這些要堅決地查、管，要堅決防止和糾正學前教育“小學化”的傾向，確保學前教育法的規定能落到實處。
“學前教育法聚焦了促進幼兒平穩過渡，以法律的方式明確了幼兒園與小學做好入學準備與適應的任務，為幼小科學銜接提供了法治保障。”四川省成都市第十六幼兒園園長余琳對21世紀經濟報道記者表示。
余琳說，站在幼兒園這個角度，要樹立科學的銜接理念，以促進幼兒身心全面發展、全面準備為目標，為培養有利于幼兒終身發展的學習品質和入學需要的關鍵能力作為重要教育內容，滲透于幼兒園三年的保育教育全過程。
近年來，教育部部署了開展幼小銜接試點工作。比如成都市金牛區就成立了10個幼小銜接教研共同體，帶動全區的所有小學和幼兒園兩周一次開展聯合教研，這種教研極大地改變了小學對幼兒園的認識，加深了小學和幼兒園之間的相互理解。
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