21世紀經濟報道記者繳翼飛 巴庫報道 11月11日，《聯合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會(COP29)在阿塞拜疆首都巴庫開幕，并通過了新的全球碳市場標準，這是各國通過碳信用交易實現其氣候目標的關鍵一步。
中國碳市場已平穩運行3年多，電力行業作為率先納入碳市場的市場交易主體，目前是否已做好全球化準備？近年來，我國電力行業低碳轉型成效如何? 21世紀經濟報道記者在COP29現場專訪了中國電力企業聯合會常務副理事長楊昆。
（中國電力企業聯合會常務副理事長楊昆，記者繳翼飛/攝）
為全球碳市場發展提供中國經驗
《21世紀》：“啟動全球碳市場”是今年COP29的高度關注點之一，我國電力行業率先納入全國碳市場并且已平穩運行3年多，目前是否已做好全球化準備？
楊昆：中國碳市場年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，自2021年7月啟動以來就是全球規模最大的碳市場，既體現出中國利用市場機制實現政府對發電行業的碳排放控制要求和低成本減碳的探索與努力，也為全球碳市場發展提供了中國經驗。
經過三年多平穩運行，電力行業積極參與全國碳市場（發電行業）建設和實踐，在以市場機制實現低成本減排的行動中取得有效進展。
一是電力企業碳減排和碳交易認識和行動力顯著增強。進一步完善了碳排放管理制度體系建設，提升了企業碳排放和碳資產管理水平；為了提高數據的準確性，納入全國碳市場的發電企業基本上都開展了元素碳實測。
二是電力行業單位發電量碳排放強度持續下降。2018-2023年，單位發電量二氧化碳排放量降低8.8%，單位火電發電量二氧化碳排放量降低2.4%。
三是全國碳市場價格發現機制作用初步顯現。隨著政府部門對配額的不斷收緊，碳價格由啟動時的每噸48元上漲至每噸100元左右。碳價的波動區間與錨定作用，為企業做好減排戰略和市場決策提供了重要的決策依據。
四是技術創新和綠色低碳技術方面不斷提升。推動了存量煤電節能改造、供熱改造、靈活性改造和煤電低碳化改造。加大煤電摻燒綠色能源，開展碳捕集、封存與利用技術研發、示范與應用，降低了單位發電量碳排放水平。
五是碳市場要素的范圍進一步拓展。目前碳市場允許企業使用中國核證自愿減排量（CCER）抵銷5%的應清繳配額量，在第一、二個履約期，發電企業已累計使用超過3600萬噸CCER進行配額清繳抵銷，進一步擴大了降碳的技術和資源優化的范圍，促進了電力行業和全社會共同降低減碳成本的努力。
隨著中國碳市場體制機制不斷完善，碳市場逐步成熟，將逐漸擴大行業覆蓋范圍，不斷豐富交易主體、交易產品，增加市場的多樣性。碳市場建設是國際氣候治理的重要內容，我們希望全球碳市場在堅持共同但有區別責任的原則下，推動能源電力轉型國際交流與合作，在碳市場機制互通、國際碳定價等方面取得積極進展，共同為全球氣候治理貢獻力量。
已建成全球最大清潔發電體系
《21世紀》：“十四五”規劃綱要提出，推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。近年來，我國電力行業低碳轉型成效如何?
楊昆：近年來，電力行業積極穩妥推進碳達峰碳中和，堅持降碳減污、節能提效、結構優化、技術創新，取得了舉世矚目的發展成就。建成全球規模最大的電力供應系統和清潔發電體系，截至9月底，中國非化石能源發電裝機17.9億千瓦，占總裝機容量比重達到56.5%。終端能源消費電氣化水平不斷提高，過去十年，碳排放強度下降超35%，超額完成向國際社會承諾的碳排放強度下降目標。
目前，中國已經建成全球規模最大的電力供應系統和清潔發電體系，電力結構持續優化。截至8月底，中國包括風力發電、太陽能發電、生物質發電在內的新能源發電裝機規模，為12.7億千瓦，比10年前增長了10倍，約占全球的40%。節能減排成效也十分顯著。十年來，累計淘汰煤電落后產能超過1億千瓦，火電機組平均供電煤耗下降了19克/千瓦時，火電度電碳排放強度下降了68克/千瓦時。
同時，相關裝備技術不斷創新。風電機組、光伏電池、新一代核電、特高壓輸電等領域裝備技術不斷突破，支撐了新能源發電高效消納和電力系統穩定運行。市場機制也在不斷完善。電力市場化交易規模持續擴大，2023年全國市場化交易電量5.7萬億千瓦時，占全社會用電量的61.4%。
《21世紀》：未來應如何構建以新能源為主體的新型電力系統?
楊昆：未來構建新型電力系統，應重點推動以下幾個方面的工作：
一要不斷增強電力供應保障能力。合理規劃建設保障電力系統安全所必需的調節性、支撐性煤電，因地制宜建設調峰氣電，積極安全有序發展核電，統籌水電開發和生態保護。以特高壓和超高壓為骨干網架，推動主配網協調發展，提升電力系統安全運行和綜合調節能力。
二要積極推進行業綠色低碳轉型。堅持集中式與分布式并舉，在西部北部地區推動沙戈荒大型風電光伏基地項目建設，在中東部地區推動分布式新能源就地開發，保持新能源裝機每年新增1億千瓦以上規模。適應新能源大規模發展要求，需要大幅提升系統調節能力，加快抽水蓄能、新型儲能和煤電靈活性改造；積極培育虛擬電廠、車網互動等新業態新模式。
三要以更強舉措推進能源電力科技創新。聚焦發展新質生產力，加強電力與算力的融合應用，推動多端特高壓柔直、長周期新型儲能、氫能等領域前沿技術工程示范和規模化應用，加快構建自主可控的現代能源電力產業體系。
四要持續推進全國統一電力市場建設。健全完善電力市場對高比例新能源發展的適應性，推動供應側綠色電力生產，鼓勵用戶側綠色電力消費。暢通碳—電市場價格傳導，開展歐盟碳邊境調節機制和電池法研究，推動綠電綠證國際互認。
《21世紀》：在全球能源轉型發展的關鍵時期，出海正在成為國內電力企業尤其是新能源企業謀求新增長點的重要戰略，當前中國電力企業出海的情況如何？
楊昆：目前，中國已經先后與90多個國家和地區建立了能源合作機制，與30多個能源類國際組織和多邊機制建立了合作關系。成功投資運營11個國家和地區的14個能源網項目，建成32條與周邊國家的跨國輸電線路。近十年來，中國主要電力企業在國外工程承包合同額累計達到3760億美元，海外投資達到1060億美元。光伏組件、風力發電等裝備和關鍵零部件出口200多個國家和地區，全球市場份額不斷提升，為推動世界能源綠色低碳轉型作出了積極貢獻。
從中長期來看，綜合中國電力企業的市場開拓能力、成本控制能力，中國光伏、風機設備的性價比優勢，以及在國際市場上決策機制、管控模式、合作方式等方面的優化，中國電力企業境外新能源發展將會不斷加快，市場占比也將持續提升。借助在新型電力系統建設、源網荷儲一體化、水火風光儲一體化、“新能源+”等各種電力業務方面的能力優勢，中國企業新能源項目海外基建正面臨前所未有的投資機遇。在新能源領域，中國電力企業對外投資的光伏、風電等項目已初具規模，遍布東南亞、歐洲、大洋洲及拉丁美洲等區域，不僅推動了當地能源結構綠色轉型，也為中國企業打開了廣闊的市場空間。
《21世紀》：在全球能源行業發展新形勢下，電力企業出海應如何更好地發展？
楊昆：面對全球能源行業發展與轉型的新形勢、新特點，中國能源電力企業要積極適應能源轉型的特點和高質量發展要求，為推進國際能源綠色低碳轉型提供“中國方案”。
一是加強綠色低碳技術創新與合作。加強大型風電、高效率光伏、光熱等技術創新，推動先進核能、新型儲能、氫能等領域前沿技術不斷取得新突破。推動先進信息技術與能源產業深度融合，加快培育能源新業態、新模式。積極推動風電、太陽能發電、智慧電網等項目落地，加強清潔能源技術和標準體系國際銜接互認。
二是不斷提高國際化經營管理能力。面對愈加難以預料的國際形勢，中國電力企業海外發展面臨著更多的壓力和不確定性，要不斷提高國際化經營管理能力，建立高素質國際人才隊伍，優化全球范圍資源配置，提升企業在全球電力發展中的話語權和影響力。
三是重視與“一帶一路”國家合作共贏。發揮中國在產業鏈、品牌、機制、產品、服務、融資等方面的優勢，發掘“一帶一路”能源電力合作新動能，為共建綠色“一帶一路”做出新的貢獻。
本文鏈接：專訪中電聯常務副理事長楊昆：中國電力行業碳排放強度持續下降，已建成全球最大清潔發電體系http://m.sq15.cn/show-4-13477-0.html
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