21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李金萍 深圳報(bào)道 日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，提出2025年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國(guó)際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障。
近日，就中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作的定調(diào)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪了廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平。
（廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平，圖片由受訪者提供）
在連平看來(lái)，2025年外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響凸顯，國(guó)內(nèi)需求提振仍需發(fā)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已進(jìn)入深水區(qū)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨不小的壓力。
連平認(rèn)為，2025年，制造業(yè)和基建投資仍將是拉動(dòng)投資的重要引擎，預(yù)計(jì)2025年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）同比增長(zhǎng)4.0%，增速高于2024年。此外，全年消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率有望升至65%，拉動(dòng)GDP增速約3.25個(gè)百分點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持韌性“保駕護(hù)航”。
推動(dòng)重點(diǎn)城市消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)
《21世紀(jì)》：2025年重點(diǎn)任務(wù)第一項(xiàng)就是大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。為提振消費(fèi)，哪些領(lǐng)域需要重點(diǎn)關(guān)注？具體實(shí)施路徑是什么？
連平：我認(rèn)為需要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域消費(fèi)關(guān)注。因?yàn)橐痪€城市特別是國(guó)際消費(fèi)中心城市是擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)的領(lǐng)頭羊，六座消費(fèi)萬(wàn)億之城社零總額占全國(guó)社零比例超過(guò)十分之一。
要保持重點(diǎn)城市的消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，需要從居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)保障制度完善、增加持續(xù)的服務(wù)供給能力等多方面發(fā)力。
具體來(lái)看，由于居住及相關(guān)生活用品消費(fèi)支出占到居民消費(fèi)支出的比例約四分之一，居民住房需求的改善將推動(dòng)家居、裝潢及建材等商品的消費(fèi)支出。
同時(shí)，有必要以財(cái)政政策解決居民消費(fèi)后顧之憂(yōu)，喚醒更多消費(fèi)需求。一方面，提高退休人員、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，增加醫(yī)保補(bǔ)助；發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，其所帶來(lái)的財(cái)政撥款，用以提高困難居民收入。另一方面，以更大力度的財(cái)政補(bǔ)貼力度，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等3類(lèi)數(shù)碼產(chǎn)品給予購(gòu)新補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)2025年汽車(chē)、家電等大件耐用消費(fèi)品需求有望得到進(jìn)一步釋放。
尤其是要增加服務(wù)供給能力，提高更多消費(fèi)意愿。2024年服務(wù)性消費(fèi)支出占到居民消費(fèi)支出的比例已升至46%以上，首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要消費(fèi)動(dòng)力。比如銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，2023年中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)7萬(wàn)億元，未來(lái)在國(guó)家相關(guān)政策推動(dòng)下，老年人旅游、金融、醫(yī)療保健等消費(fèi)活動(dòng)趨于增多，將對(duì)提振消費(fèi)起到推動(dòng)作用。
《21世紀(jì)》：對(duì)2025年消費(fèi)需求的表現(xiàn)，你有哪些預(yù)判？
連平：2025年，消費(fèi)需求有望進(jìn)一步恢復(fù)。我預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5.5%左右，居民消費(fèi)支出增速約7%左右，較2024年分別提升1.8和1.5個(gè)百分點(diǎn)。全年消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率有望升至65%，拉動(dòng)GDP增速約3.25個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率均較2024年明顯提升，消費(fèi)在2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中會(huì)扮演更加重要的角色。
這是因?yàn)樵谝粩堊又С终咄苿?dòng)下，預(yù)計(jì)2025年居民收入增速有望進(jìn)一步提升，消費(fèi)是收入的函數(shù)，居民收入增速的改善、政府?dāng)U大各類(lèi)消費(fèi)品的補(bǔ)貼政策力度、增加服務(wù)消費(fèi)供給能力等，都是提振消費(fèi)的巨大動(dòng)力來(lái)源。
《21世紀(jì)》：對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的將提高投資使用效益，你如何理解？
連平：我國(guó)將優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。從方式上，將通過(guò)政府直接與間接投資、減稅降費(fèi)、直接補(bǔ)貼等多種方式，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造與制造業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村全面振興、新型城鎮(zhèn)化、基本民生等領(lǐng)域的財(cái)政支持力度。
制造業(yè)和基建投資仍將是拉動(dòng)投資的重要引擎，預(yù)計(jì)2025年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）同比增長(zhǎng)4.0%，增速高于2024年。
其中，預(yù)計(jì)制造業(yè)投資增速約7%左右，高于固定資產(chǎn)投資增速；基建投資將發(fā)揮更強(qiáng)的托底作用，全年基建投資增速有望擴(kuò)大至5.5%。
出口可能受到兩大外部變量沖擊
《21世紀(jì)》：2024年前11月貨物出口增速高于進(jìn)口4.3個(gè)百分點(diǎn)，2025年是否會(huì)繼續(xù)保持這一走勢(shì)？
連平：我對(duì)2025年我國(guó)出口增長(zhǎng)的預(yù)判尚存在一定的不確定性。不過(guò)，我認(rèn)為局面或許會(huì)和2024年相比出現(xiàn)倒掛，即出口增速慢于進(jìn)口。這是因?yàn)槌隹谝资軆纱笸獠孔兞坑绊懀紫仁敲绹?guó)對(duì)華加征關(guān)稅的力度；其次，歐盟、加拿大、墨西哥、部分東盟成員、拉美、日本等其他國(guó)家是否會(huì)追隨美國(guó)對(duì)華采取貿(mào)易保護(hù)措施，也尚未可知。而進(jìn)口受外部因素影響較小，主要取決于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)2%左右。
《21世紀(jì)》：具體來(lái)看，你認(rèn)為兩大外部變量將如何影響我國(guó)2025年外貿(mào)出口？
連平：首先，在外貿(mào)形式不明朗的情形下，2025年上半年，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)美“搶出口”的現(xiàn)象仍有可能出現(xiàn)，下半年出口承壓則相對(duì)較重。
同時(shí)，在樂(lè)觀情形下，即美國(guó)對(duì)華僅加征10%左右的關(guān)稅，我國(guó)出口有望保持3%的增速。
在基準(zhǔn)情形下，即美國(guó)對(duì)華加征20%左右的關(guān)稅，疊加少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家追隨美國(guó)對(duì)華采取貿(mào)易保護(hù)措施，預(yù)計(jì)我國(guó)出口增速為1%；
在悲觀情形下，即美國(guó)對(duì)華加征高于20%的關(guān)稅，疊加更多國(guó)家追隨美國(guó)對(duì)華采取貿(mào)易保護(hù)措施，預(yù)計(jì)我國(guó)出口增速將負(fù)增長(zhǎng)。
金融政策仍將成為穩(wěn)樓市發(fā)力方向
《21世紀(jì)》：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊”，你認(rèn)為應(yīng)該如何做？
連平：短期來(lái)看，金融政策仍將成為穩(wěn)住樓市的發(fā)力方向。
結(jié)合2024年房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)可以看到，“9.24”新政后，隨著金融支持力度不斷加大，房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)積極信號(hào)，包括開(kāi)發(fā)貸余額小幅增長(zhǎng)，表外非銀融資余額下降速度逐步放緩等。
展望2025年，穩(wěn)樓市住房金融政策將再度發(fā)力。比如，大城市將繼續(xù)盡可能放寬房產(chǎn)購(gòu)置門(mén)檻，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。預(yù)計(jì)2025年商業(yè)銀行個(gè)人住房貸款利率仍有下行空間，央行將延長(zhǎng)住房“金融16條”、經(jīng)營(yíng)性物業(yè)貸款兩項(xiàng)支持政策，各地將合理控制新增商品房建設(shè)，“白名單”貸款項(xiàng)目落地、地方商品房收儲(chǔ)和土地專(zhuān)項(xiàng)債計(jì)劃將成為2025年住房支持新政的兩個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)盤(pán)活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，同時(shí)有效化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
《21世紀(jì)》：你如何判斷2025年房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)？
連平：2025年房地產(chǎn)市場(chǎng)主要指標(biāo)有望邊際改善。我預(yù)計(jì)房地產(chǎn)銷(xiāo)售增速將呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢(shì)，商品房庫(kù)銷(xiāo)比可能從6.0降至5.0以?xún)?nèi)。
值得注意的是，房地產(chǎn)的分化格局將在2025年延續(xù)，因土地供應(yīng)偏緊、需求釋放更好、商品房現(xiàn)房庫(kù)存偏低等因素，一線城市以及部分重點(diǎn)二線城市房?jī)r(jià)更具競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)計(jì)整體來(lái)看，2025年全國(guó)新房和二手房?jī)r(jià)格同比下降1%—2%；一線城市新房?jī)r(jià)格同比上漲1.5%，二手房?jī)r(jià)格有望止跌。
房企可能將更多資源投入重點(diǎn)城市的土地市場(chǎng)，隨著土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行，預(yù)計(jì)土地購(gòu)置費(fèi)跌幅將收窄。城市更新“三大工程”建設(shè)有望加快，預(yù)計(jì)每年拉動(dòng)房地產(chǎn)投資約1萬(wàn)億元，約合全年房地產(chǎn)投資額的10%左右。
不過(guò)，整體來(lái)看，2025年房地產(chǎn)投資可能依舊會(huì)下跌，主因是新開(kāi)工及施工面積持續(xù)下降所致，而房企現(xiàn)金流邊際改善可能會(huì)推動(dòng)投資跌幅收窄，預(yù)計(jì)全年房地產(chǎn)投資跌幅收斂至-6%左右。
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