圖片來源：中國人大網(wǎng)
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 王峰 報(bào)道 十四屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議將于12月22日至27日舉行。事關(guān)“十五五”開局，會(huì)議將審議國有資產(chǎn)法、托育服務(wù)法、南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修訂）、商標(biāo)法（修訂）等草案，繼續(xù)審議民用航空法（修訂）、對(duì)外貿(mào)易法（修訂）草案等。
12月19日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行發(fā)言人記者會(huì)，通報(bào)十四屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議擬審議的法律草案主要情況。
規(guī)定國有資產(chǎn)管理制度
國有資產(chǎn)法草案將初次提請(qǐng)審議。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人黃海華介紹，草案堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，依法保護(hù)和有效利用國有資產(chǎn)，促進(jìn)和支持國有經(jīng)濟(jì)和國有資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
草案主要內(nèi)容包括：一是明確國有資產(chǎn)包括國有自然資源資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)以及其他國有資產(chǎn)。二是構(gòu)建國家統(tǒng)一所有與分級(jí)分類履行所有權(quán)人職責(zé)相結(jié)合的管理體制。三是規(guī)定國有資產(chǎn)管理制度，包括各類國有資產(chǎn)的布局規(guī)劃、配置、使用和維護(hù)、收益、處置、風(fēng)險(xiǎn)管理、考核評(píng)價(jià)管理制度，以及產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)評(píng)估等基礎(chǔ)管理制度。四是規(guī)定國有資產(chǎn)報(bào)告制度。五是規(guī)定國有資產(chǎn)監(jiān)督制度等。
著力解決商標(biāo)領(lǐng)域突出問題
關(guān)于商標(biāo)法修訂草案也將初次提請(qǐng)審議。現(xiàn)行商標(biāo)法于1983年施行，先后經(jīng)過四次修正。
黃海華介紹，這次修改商標(biāo)法的主要考慮是，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障的決策部署，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，著力解決商標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，把實(shí)踐中一些成熟做法上升為法律，同時(shí)與相關(guān)法律和國際條約做好銜接。
修訂草案的主要內(nèi)容包括：一是明確商標(biāo)工作總體要求，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。二是明確商標(biāo)注冊(cè)條件，規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)。三是優(yōu)化商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序，便利當(dāng)事人。四是強(qiáng)化商標(biāo)管理，維護(hù)公平競爭市場(chǎng)秩序。五是加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，維護(hù)各方當(dāng)事人合法利益。
規(guī)定無人駕駛航空器適航審定
2025年6月，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)民用航空法修訂草案進(jìn)行了二次審議。
根據(jù)各方面意見，修訂草案三次審議稿擬作以下主要修改：一是增加無人駕駛航空器適航審定的內(nèi)容。二是進(jìn)一步加強(qiáng)旅客權(quán)益保障。三是進(jìn)一步強(qiáng)化民用航空安全保障。四是與消防救援管理體制改革、國家空中交通管理體制改革、民航公安機(jī)關(guān)管理體制改革等做好銜接。
安全是民用航空的生命線，發(fā)展是安全的保障。這次民用航空法修改將為保障民航安全、促進(jìn)民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來哪些實(shí)實(shí)在在的影響？
黃海華介紹，民用航空是國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分。本次民用航空法修改，充實(shí)完善的內(nèi)容十分豐富，為推動(dòng)民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法律保障。
一是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善適航審定管理體系，加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，夯實(shí)民航業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持多措并舉，增設(shè)“發(fā)展促進(jìn)”專章，完善空域管理、飛行保障、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面舉措，為促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展提供政策支持。
三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)飛行安全保障和民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)，加強(qiáng)民航運(yùn)營主體安全保障能力建設(shè)，明確禁止實(shí)施妨害民航運(yùn)輸安全和秩序的行為，守牢民航安全生命線。
四是加強(qiáng)旅客權(quán)益保護(hù)，統(tǒng)一國內(nèi)、國際航空運(yùn)輸承運(yùn)人的賠償責(zé)任，針對(duì)運(yùn)輸總條件、航班延誤和取消等問題作出規(guī)定，提升民航運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。
促進(jìn)跨境金融服務(wù)體系建設(shè)
2025年9月，十四屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)對(duì)外貿(mào)易法修訂草案進(jìn)行了初次審議。
根據(jù)各方面意見，修訂草案二次審議稿擬作以下主要修改：一是，貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神和黨中央決策部署，增加規(guī)定對(duì)外貿(mào)易工作應(yīng)當(dāng)推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)；國家維護(hù)公平公正的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序；國家鼓勵(lì)以各種模式開展國際服務(wù)貿(mào)易；國家支持貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)提升功能和服務(wù)水平。
二是強(qiáng)化有關(guān)對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)方面的規(guī)定。增加國家促進(jìn)跨境金融服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字證書、電子簽名等國際互認(rèn)，提升對(duì)外貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)與綠色貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，支持對(duì)外貿(mào)易人才隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)定。
三是完善法律責(zé)任。適當(dāng)調(diào)整相關(guān)條款中關(guān)于罰款的規(guī)定，不限定最低罰款數(shù)額，以便于主管部門根據(jù)個(gè)案具體情況準(zhǔn)確適用。
對(duì)外貿(mào)易法修訂草案在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方面有哪些修改完善？
黃海華介紹，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，對(duì)于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大。法治同開放相伴而行，對(duì)外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。
為進(jìn)一步發(fā)揮法治促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要作用，修訂草案主要作了以下修改：一是增加規(guī)定國家根據(jù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，促進(jìn)跨境金融服務(wù)體系建設(shè)；二是增加規(guī)定國家推動(dòng)數(shù)字證書、電子簽名等國際互認(rèn)，提升對(duì)外貿(mào)易便利化水平；三是增加規(guī)定國家推動(dòng)與綠色貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)；四是增加規(guī)定國家支持貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)提升功能和服務(wù)水平；五是增加規(guī)定國家支持和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易人才隊(duì)伍建設(shè)，為對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
完善國家規(guī)劃體系
2025年9月，十四屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)國家發(fā)展規(guī)劃法草案進(jìn)行了二次審議。
根據(jù)各方面意見，草案三次審議稿擬作以下主要修改：一是完善國家發(fā)展規(guī)劃的定義，增加規(guī)定“可以根據(jù)需要提出遠(yuǎn)景目標(biāo)”。
二是完善國家規(guī)劃體系，妥善處理各級(jí)各類規(guī)劃之間的關(guān)系，增加規(guī)定國家建立健全“由國家和地方規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系”。
三是增加踐行全過程人民民主的具體要求，規(guī)定編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一”，在編制中發(fā)揮“行業(yè)協(xié)會(huì)”的輔助支撐作用。
四是完善年度計(jì)劃編制相關(guān)規(guī)定。此外，根據(jù)黨的二十屆四中全會(huì)精神，對(duì)草案有關(guān)表述作修改完善。
過去一年備案審查成效顯著
這次常委會(huì)將聽取和審議2025年法工委關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告，報(bào)告提到了哪些審查糾正的問題和審查事例，是如何處理的？
黃海華介紹，一年來，在全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，法工委與各方面密切配合，共督促推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改、廢止各類規(guī)范性文件1208件。
主要審查糾正了以下幾類問題：一是有關(guān)設(shè)置不合理限制性條件的規(guī)定；二是有關(guān)減輕上位法處罰力度的規(guī)定；三是有關(guān)超出上位法規(guī)定范圍減少公民、法人和社會(huì)組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定；四是有關(guān)地方司法規(guī)范性文件超越法定權(quán)限作出的規(guī)定。
黃海華介紹，對(duì)于上述幾類問題，積極督促和推動(dòng)有關(guān)制定機(jī)關(guān)及時(shí)予以修改、廢止或者處理。目前多數(shù)問題已經(jīng)得到妥善處理。
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