當?shù)貢r間5月28日，美國國務院發(fā)布公告稱，將開始大力撤銷中國留學生的簽證。
美國政府近年來多次在中國留學生簽證的問題上使絆子，總結(jié)起來，大致分為四類：
- 將大學和研究機構列入實體清單；
- 簽證管控；
- 限制中美正常交流項目；
- 對研究人員采取持續(xù)調(diào)查。
這一次，主要聚焦在簽證管控，但相比以往具體到某個領域，這一次，影響范圍顯然更大。
公告提到，其限制對象包括與中國政府有聯(lián)系或在關鍵領域?qū)W習的學生。還提到，將修改簽證標準，加強對中國未來所有簽證申請的審查。
美國提出所謂的“關鍵領域”，沒有給出任何明確標準，留下了很大的解釋空間，這也讓輿論場出現(xiàn)了很多疑問。
要理解美國為何此時又在教育領域胡作非為，關鍵要理解美國政府的行動邏輯，譚主就從這個角度分析一下。
美國國務院在公告中提到，此次限制的背景是與美國國土安全部的合作。
近期，美國政府開展了系列限制留學生行動，其目的是向美國高校施加壓力，推動其在課程設置、研究項目、員工聘用以及行政管理等方面進行全面調(diào)整——說白了就是要聽美國政府的話。
為此，多個部門參與了進來。
上周，美國國土安全部宣布，取消哈佛大學招收國際學生和交流學者項目（SEVP）的資質(zhì)，相當于是從校方堵住了招生的口子。
美國國務院，則是從學生方堵住了其入境的口子。
在美國的行政體系中，限制留學生，存在多種路徑。
早在今年3月，相關行動就已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)地開始了。
3月至4月，200多所美國高校上千名留學生的SEVIS（學生與交流訪問者資訊系統(tǒng)）賬號毫無征兆地被終止。
SEVIS由美國國土安全部下屬的移民與海關執(zhí)法局管理，具體來說，就是通過上面提到的國際學生和交流學者項目（SEVP）來管理。這個系統(tǒng)用于追蹤和記錄留學生在美國的活動。
同一時間，美國國務院撤銷了數(shù)百個簽證。
這些行動，都是美國政府以簡單粗暴的方式，直接阻止學生前往或停留在美國。
其中，美國國土安全部的行動與美國境內(nèi)的這部分留學生更相關。因為SEVIS賬號被終止，通常意味著這些留學生失去了合法身份，面臨被遣返的風險。這時，學校會建議這些留學生立刻啟動離境程序。
但美國國土安全部發(fā)起的行動又更容易受到干預。
當時，美國法院積極介入了相關事件，禁止其執(zhí)行。最終，美國政府也妥協(xié)了，表示將恢復這些學生的賬號。
種種跡象，讓美國政府意識到，生拉硬拽是行不通的，需要更“聰明”的頂層設計。
不同于美國國土安全部，美國國務院擁有廣泛裁量權，可隨時以“國家安全”或“公共安全”等理由撤銷外國人的簽證，且無需經(jīng)過司法審查。
但如果僅僅是撤銷簽證，已經(jīng)入境美國的留學生依舊可以留在美國（在其入境記錄中所規(guī)定的逗留期限內(nèi)），還可以尋求救濟、申訴或重新申請簽證，而不會面臨立即被遣返。
上個月，移民與海關執(zhí)法局更新了SEVIS管理規(guī)則，新增規(guī)定，如果美國國務院撤銷簽證，留學生的SEVIS賬號同樣可以被終止。
于是，美國國務院修改簽證標準，美國國土安全部執(zhí)行驅(qū)逐程序，雙方通過這樣的配合，形成了管理留學生的閉環(huán)。
可以看到，這樣的合作是美國行政體系運轉(zhuǎn)水到渠成的結(jié)果。但問題是，原本面向所有留學生的政策調(diào)整，在執(zhí)行到美國國務院這一層時，為何演變成了對中國的“精準打擊”？
事情的發(fā)展，從美國國土安全部取消哈佛大學SEVP資質(zhì)時起，已經(jīng)有跡可循。
從這時起，美國內(nèi)部的一些力量開始強行把矛盾引導到中國身上。
美國國土安全部取消哈佛大學SEVP資質(zhì)時，發(fā)布的公告提到：
哈佛大學因與中國政府合作、在校園內(nèi)鼓勵學生實施暴力、反猶太主義和支持恐怖主義行為而被追究責任。
一句“與中國政府合作”，在當時的語境下顯得格外突兀和刻意。
原本，美國國土安全部根本沒有必要提中國。
譚主在梳理了這次事件相關的文件后發(fā)現(xiàn)，提到中國的部分，具體內(nèi)容全部來自另一個機構——眾議院“中國問題特別委員會”。
再到現(xiàn)在，美國國務院專門針對中國發(fā)布公告，這些行動中的針對性更進一步。
譚主注意到，原本，美國國務院的工作也是面向所有留學生的。
在宣布撤銷中國留學生簽證之前，美國國務院已在全球范圍內(nèi)暫停接受外國學生與訪問學者的新簽證申請，并對美國境內(nèi)的留學生信息展開了廣泛審查——如果這些學生的資格和在美國的活動查出來任何問題，本來就會撤銷其簽證。
也就是說，如果真有什么問題，按原有程序就可以處理了，根本沒必要再單獨針對中國搞一套。
復旦大學美國研究中心副主任信強告訴譚主：
美國這么做，與它過去兩個月對中國逐級加碼關稅、提出芬太尼問題的手法類似。美國現(xiàn)在的政策手法是提出一些原本子虛烏有的話題，然后要求其他國家以此為基礎，通過談判來和它一起解決這個問題。此前，美國在邊境建墻，然后要求墨西哥配合它解決移民問題也具有這樣的特征。
用一個簡單的比喻來說，就像是自己放了一把火，然后要求鄰居趕緊來一起滅火。
美國之所以采取這種“放火”的方式，有其深刻的內(nèi)部原因：
從關稅、芬太尼到教育，這些問題，都是美國社會的熱點問題，而美國憑借自身的行政力量，難以撫平這些問題。
就拿教育問題來說，美國的教育問題，已經(jīng)持續(xù)了很長時間，卻始終難以取得實際進展。
首先，美國政府與高校之間的表面爭端，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸拖成了雙方“打嘴仗”的問題。
今年以來，隨著特朗普的上任，希望對高校進行整改，但招致了更多反對的聲音，造成雙方的矛盾愈演愈烈。
過去兩個月，許多原本采取低調(diào)路線的高校，都轉(zhuǎn)變了態(tài)度，開始公開批評特朗普政府。
其次，如果深入剖析其內(nèi)部機理，可以發(fā)現(xiàn)，美國高校長期以來形成的精英體系，與特朗普政府所倡導的MAGA理念存在根本性的對立。
美國高校的精英體系奉行的是學術卓越、全球視野和社會責任。這些行為，在MAGA理念中，都是把美國利益置于次要位置、浪費美國資源的行為。
正如白宮發(fā)言人所提到的一個細節(jié)：
美國的高等教育在導向上出了問題。國家需要工程師，結(jié)果大學盡培養(yǎng)些文科生。
這種根本性的對立，也是為什么雙方難以通過溫和的方式去尋求共識。
但美國政府又沒法直接插手高校管理，怎么辦呢？
就把自己能管的事（比如簽證、國家安全）跟整改高校捆綁起來，給自己創(chuàng)造介入的理由。
問題是，如果結(jié)合的是中國議題，造成的后果可能是非常危險的：
美國內(nèi)部那幫專門搞政治投機的政客，一旦扯上中國，就變得瘋狂并反智。
上面提到的眾議院“中國問題特別委員會”，就是其中的一個代表。
每隔一段時間，眾議院“中國問題特別委員會”就會炒作大學議題。
在最近的一輪中，眾議院“中國問題特別委員會”主席穆勒納爾提到：
我們堅決反對中國政府滲透和影響我國學術機構的行徑……我們要確保美國高等教育繼續(xù)專注于學術誠信的使命，而不是服務于敵對外國勢力的利益。
可以看到，眾議院“中國問題特別委員會”提出的是一種廣泛關聯(lián)——凡是與中國有合作的，便可能是被中國滲透和影響的對象。肆意給所有正常互動潑臟水，這正是這些投機政客熱衷做的。
再來重點看一下2018年以來，美國在教育領域?qū)χ袊l(fā)起限制的行為主體：
以前的限制，好歹還劃個明確范圍。從商務部的實體清單到國務院的簽證政策，這些都圍繞與軍事相關的關鍵技術、前沿技術等特定領域展開。
現(xiàn)在，美國尋求的卻是對中國簽證審查的全面加強，以及大面積地取消交流項目，并且將越來越多的機構牽扯了進來。
這種升級不僅擴大了政策的影響范圍，也使得問題變得更加二元對立，不斷壓縮中美合作的各種空間。
長此以往，這種操弄可能進一步削弱理性討論和政策制定的空間。
梳理到這里，我們便可以對美國這次的行動給出判斷：
這一次針對中國的簽證限制，是美國將國內(nèi)矛盾向外轉(zhuǎn)移所驅(qū)動的結(jié)果。事件被多種政治勢力利用并蹭上熱點，迅速升級為一場復雜而激烈的爭端。可見，這一政策調(diào)整不僅是出于戰(zhàn)略考量，更是美國內(nèi)部政治博弈的直接反映，導致問題以一種非理性的方式快速惡化。
這樣的特征也證明，美國“造牌”的手法，正在出現(xiàn)了新的變化。
如果從美國內(nèi)部行動的邏輯看，美國自身要警惕投機政客的嗜血本質(zhì)。
從中美關系的角度來看，美方應該認識到，在中國面前靠這樣的方式積累博弈和制衡的籌碼是沒有意義的。美方應該朝著推動問題解決的方向與中方共同努力，而不是節(jié)外生枝，創(chuàng)造其他不確定因素，破壞雙方的談判基礎。
（來源：玉淵潭天）
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