中新經緯11月17日電 國家發改委網站17日消息，國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部、國家林草局近日聯合發布《關于加快建設現代化國有林場的意見(發改農經〔2025〕1343號)》(下稱《意見》)。其中明確，探索建立國有森林資源有償使用制度，規范資源資產評估、林地使用權和林木使用權流轉管理，禁止將國有林場資源無償劃撥地方國有投融資平臺。
根據《意見》，到2030年，國有林場管理體制進一步完善，生態系統得到有效保護修復，資源永續利用機制基本構建，單位面積森林蓄積量提高約5%，初步建成資源質量優良、生態功能穩定、產業發展充分的現代化國有林場體系，成為帶動林區山區綠色發展的重要增長點。到2035年，國有林場生態質量持續改善，各具特色的綠色產業體系更加完善，單位面積森林蓄積量提高約11%，現代化國有林場體系基本建成，成為維護國家生態安全、帶動林草產業發展、提供優質生態產品的主力軍。
國家發展改革委新聞發言人就《意見》記者問指出，《意見》提出的建設現代化國有林場重點任務主要包括四大體系建設：
一是全面構筑現代化生態保護體系，提出明晰林場資源管理制度、提高生態保護管理能力、推進林草資源提質增效等重要舉措。
二是大力發展現代化特色產業體系，明確了深度服務生態工程建設、挖掘特色產業發展潛力、帶動周邊產業集群發展等相關政策。
三是加快升級現代化技術裝備體系，部署了推動適用裝備升級換代、打造技術創新實踐基地、加快補齊基礎設施短板等具體任務。四是探索健全現代化經營制度體系，細化了分類完善林場管理體制、加快健全人才培養體系、鼓勵建立分配激勵機制等具體要求。
具體看，構筑現代化生態保護體系方面，《意見》明確，明晰林場資源管理制度。加強國有林場資源資產管理，落實國有資產管理報告制度相關要求。系統盤點國有林場資源資產，全面建立資源資產臺賬和歸屬清晰、權責明確、監管有效的產權制度，積極穩妥推進“一地多證”等歷史遺留問題化解，確定權屬范圍并納入不動產登記系統。健全全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，支持根據政府委托，由國有林場具體承擔林場內森林資源資產部分所有者職責，將林場資源管理納入自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”。嚴格林地草地用途管制，落實天然林公益林并軌管理政策和分級分區經營制度，按經營單元細化利用方式和發展方向，明確可開展林下經濟、景觀利用、自然教育等經營活動的具體范圍。探索建立國有森林資源有償使用制度，規范資源資產評估、林地使用權和林木使用權流轉管理，禁止將國有林場資源無償劃撥地方國有投融資平臺。
發展現代化特色產業體系方面，《意見》提到，挖掘特色產業發展潛力。支持有條件的國有林場因地制宜發展林下經濟，建設經濟林果、木本糧油等產業基地，大力發展木制品、森林食品、森林中藥材等精深加工產業，推動產業鏈延伸，打造各具特色的地域品牌。鼓勵國有林場通過自主開發、合作開發、特許經營等多種方式，發展生態旅游、森林康養、自然教育、戶外運動等業態。強化國有林場木材生產，支持循環利用木材加工剩余物，生產生物質能源或復合材料，提高產業附加值。支持結合營造林工程開發生態系統碳匯項目，參與碳市場交易，為完善生態系統碳匯交易機制探索經驗。
帶動周邊產業集群發展。推廣“國有林場+”等模式，通過林權流轉、合作經營、委托經營等方式開展場村合作，協同深化集體林權制度改革，帶動集體林地適度規模經營，著力提升域內森林資源規模化、集約化經營水平。鼓勵引入各類經營主體參與國有林場經營類項目，探索合作經營、委托經營、特許經營等多種模式，實現資源可持續經營和多重效益。
升級現代化技術裝備體系方面，《意見》提出，打造技術創新實踐基地。鼓勵國有林場培育和發展林草產業新質生產力，推動物聯網、大數據、人工智能等新技術及低空經濟等領域新場景的應用。鼓勵國有林場與高校、科研院所、企業等組建創新聯合體，在林草基礎理論研究、種質資源收集和品種創制、林產品加工利用、新型機械裝備研發、社會化服務體系建設等重點領域開展試驗和推廣應用，支持有條件的國有林場參與創建科技創新平臺基地。
健全現代化經營制度體系方面，《意見》要求，分類完善林場管理體制。綜合考慮國有林場地理區位、資源稟賦、管理要求和發展基礎等因素，通過編制實施中長期發展規劃，逐個林場確定主要功能定位及發展方向，分類探索激發林場發展活力的激勵機制。支持公益二類國有林場聚焦主責主業，承接政府購買服務項目、發展相關產業、開展相關有償服務，提升服務質量和綜合效益。推動公益性企業性質的國有林場加快完善國有資產管理體制、現代企業制度和市場化經營機制。進一步分離林場辦社會職能，合理優化國有林場管理層級。(中新經緯APP)
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