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南方財經 21世紀經濟報道記者鄭青亭 北京報道
12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作，標志著中國高水平開放進程迎來又一重要里程碑。RCEP產業合作委員會主席、中國—東盟首席商務專家許寧寧在接受21世紀經濟報道專訪時表示，此舉彰顯了中國擴大開放的堅定決心，為區域經濟乃至全球經濟增長注入新動能。
“海南自貿港封關運作受到國際社會廣泛關注，特別是《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國。”許寧寧指出，東盟11國、日韓、澳新等國家正積極探討如何深化自由貿易協定合作。他強調，海南實施的零關稅政策將成為務實推動區域合作的重要抓手，“自改革開放以來，海南與周邊國家建立了緊密合作關系，新政策將釋放更多商機，為區域經濟一體化注入強勁動力。”
據中方統計，今年前11個月，中國與RCEP其他成員國貿易總值為12.54萬億元，同比增長5.4%，占中國外貿總值的30.4%，其中：出口6.81萬億元，同比增長10.1%；進口5.73萬億元，同比增長0.5%。在東盟11個成員國中，中國的前五大貿易伙伴依次為：越南、馬來西亞、印尼、泰國、新加坡。中國連續16年保持東盟最大貿易伙伴，東盟連續5年為中國最大貿易伙伴。
RCEP產業合作委員會是RCEP國家商界對話合作的非政府組織，由RCEP15國組成，在RCEP各成員國有關政府部門見證下成立，旨在攜手有關方共同推動區域各國貿易、投資、產業合作。近些年，該委員會已建立電子電器、物流、中醫藥、建筑、日化等近二十個RCEP有關行業合作機制，助力RCEP國家產業對接合作。
海南與東盟經貿合作有望持續增長
《21世紀》：海南自貿港全島封關運作剛剛實施。你認為此舉對中國—東盟經貿合作最直接的推動力是什么？
許寧寧：封關運作意味著海南真正形成了“一線放開、二線管住”的自由貿易港制度框架，貨物、資金、人員進出更加自由便利。對于東盟來說，海南將成為連接中國市場與東盟供應鏈的重要樞紐。一方面，東盟國家的農產品、食品、原材料等可通過海南更高效地進入中國；另一方面，中國企業也可借助海南的稅收、加工增值等政策，在海南進行面向東盟的產業鏈布局，提升區域供應鏈的效率和韌性。
近些年來，海南與RCEP成員國合作不斷深化，貿易額超過區域平均增速。2024年，海南對RCEP其他成員國進出口1029.8億元人民幣，增長28.2%，占全省進出口總值的37.1%；其中，對東盟進出口579.1億元，增長62.3%，東盟連續6年為海南第一大貿易伙伴。在海南自由貿易政策的帶動下，海南與東盟經貿合作有望持續增長。
《21世紀》：當前，海南自貿港建設迎來哪些機遇？
許寧寧：當前，海南自貿港建設擁有多重應對挑戰、實現合作發展的有利條件：一是第五次《區域全面經濟伙伴關系協定》領導人會議今年10月達成了進一步的共識，以進一步推進世界上最大自貿區的合作；二是中國與東盟自貿協定已進入3.0版，相互之間正在進一步擴大開放、協同發展；三是2026年是中國與東盟建立全面戰略伙伴關系五周年，雙方關系將進入新的里程碑時期。這些因素都有利于海南自貿港建設，同時也有利于國際區域合作發展。
海南應成為產業合作的“連接器”
《21世紀》：在新的發展階段，中國為何需要加強同東盟的合作？雙方在經濟領域進一步拓展合作的潛力何在？
許寧寧：中國和東盟互為最大貿易伙伴、互為重要的投資來源地和目的地。近年來，中國與東盟貿易占各自對外貿易總值比重提升，雙方貿易在各自對外貿易中都發揮著重要支撐作用。截至2025年7月，中國同東盟國家的累計雙向投資超過4500億美元。在中國—東盟全面戰略伙伴關系發展、高質量共建“一帶一路”、東盟經濟共同體建設等積極合作的帶動下，中國—東盟相互經濟融合度將更高，利益相關性將更強，以聯動增長實現共同發展。
中國—東盟自貿區3.0版已完成簽署并即將實施，其包含數字經濟、綠色經濟、供應鏈互聯互通、標準技術法規與合格評定程序、海關程序與貿易便利化、衛生與植物衛生措施、競爭和消費者保護、中小微企業、經濟技術合作等9個新增章節，有利于雙方在新形勢下推進更寬領域、更深層次的區域經濟一體化，有利于促進雙方產供鏈深度融合，有利于促進中國—東盟命運共同體建設。
《21世紀》：你曾強調“產業合作是抓住RCEP機遇的著力點”。海南在推動中國—東盟產業對接方面可以發揮怎樣的獨特作用？
許寧寧：RCEP協定20章內容豐富，其中關鍵內容是減免關稅，減免關稅對產業行業的影響最大，有商機有挑戰。RCEP各國通過談判簽署協定，主要是以制度安排建立新型的生產關系，要達到解放生產力、促進經濟增長目的，其中有個重要環節就是產業合作，通過產業對接合作，促進產業結構調整和產業升級，以產業升級帶動經濟增長。RCEP實施的市場開放為各國增進產業合作創造了有利條件。產業是經濟增長之本，產業合作直接關系到RCEP的開放合作成果。
海南不僅是貿易通道，更應成為產業合作的“連接器”和“升級平臺”。省市政府有關部門、行業商協會應積極將本省市產業規劃、產業政策與RCEP國家產業規劃、產業政策比較分析，找準互補性，制定抓住RCEP機遇的產業合作計劃并組織實施。提高產業合作水平是加強機制建設，省主管部門可爭取RCEP行業合作機制落戶，以積極拓寬合作渠道，構建RCEP產業行業聚焦點和制高點，打造RCEP行業對接基地，形成更多貿易創造和投資創造。
《21世紀》：你提到“提高國際合作水平是開放合作的前提”。海南應該如何面向東盟國家提高國際合作水平？
許寧寧：海南應充分發揮自身制度優勢、區位優勢，積極發展與臨近發展中國家及經濟體的合作，中國與東盟之間已經形成了一系列的制度安排、合作共識、合作計劃，海南應充分掌握以上情況，包括掌握中國與東盟及RCEP地區經濟合作的現狀及發展趨勢、有關開放市場的時間表、各成員國的特點、正在制定的規劃及在RCEP中的作用，包括各種行動計劃，掌握尤其是與東盟簽署并正在實施的一系列合作共識，結合海南的優劣勢，把海南開放發展與這些合作共識相結合。地方政府、企業不斷提高RCEP工商界經貿合作水平和國際合作能力，需加大RCEP培訓，掌握RCEP實施特點，提高RCEP應用能力。主要商協會應加大內部從事國際合作的人才配備。
本文鏈接：21專訪｜許寧寧：海南自貿港全島封關激活中國—東盟合作新動能http://m.sq15.cn/show-3-161996-0.html
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