中新經緯12月12日電 題：中央經濟工作會議定調“十五五”：經濟工作要“真抓實干”
作者 田軒 清華大學國家金融研究院院長、五道口金融學院副院長
2025年中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行，“十五五”開局之年的政策藍圖正式鋪展，為下一階段經濟運行錨定方向、明確路徑。
與以往相比，本次會議在政策表述上不再局限于原則性與方向性，而是呈現出鮮明的“系統思維”與“實效導向”升級：
――基于“我國經濟長期向好”“中老問題、新挑戰仍然不少”的判斷，政策發力不再追求廣覆蓋，更注重“靶向精準”與“落地扎實”。通過“存量政策與增量政策集成效應”“逆周期和跨周期調節”的協同發力，替代以往單一工具的分散使用。
――以“增強宏觀政策取向一致性和有效性”“縱深推進全國統一大市場建設”“制定實施城鄉居民增收計劃”等具體制度設計與行動方案，替代原則性表述。這些舉措旨在破解消費受限、企業賬款拖欠、房地產市場波動等現實堵點，并通過財政金融協同、重點產業鏈培育、民生保障升級等務實手段，讓市場主體與民眾感受到政策溫度與執行力度，以“真抓實干”穩固預期、釋放內生動力。
“真抓”：直面矛盾、精準破局
“真抓”的核心是不回避問題、不模糊導向，以科學研判把握規律，以堅定決心謀劃全局。
第一，明辨機遇挑戰。會議既肯定2025年中國經濟“頂壓前行、向新向優”的成效，也不回避“外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多”等矛盾。這種成績不夸大、問題不回避的研判，是“真抓”的前提。會議同時明確“我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變”，在正視轉型陣痛的同時堅定發展信心。
第二，提煉實踐經驗。會議首次提煉出做好新形勢下經濟工作的五個“必須”：必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰。這從動力、路徑、治理、投入、應對五個維度，為“干什么”“怎么抓”提供了方法論。
第三，聚焦核心痛點。會議針對當前經濟運行的核心堵點，明確三大方向：一是聚焦需求短板，把“堅持內需主導”作為建設強大國內市場的核心抓手；二是聚焦動力不足，將“創新驅動”作為培育新動能的關鍵；三是聚焦風險隱患，重點鎖定房地產市場、地方政府債務等重點領域。會議還提出“深入整治‘內卷式’競爭”，直擊存量博弈痛點。
第四，強化政策協同和預期引導。政策的“真抓”體現為不搞“大水漫灌”、追求協同高效。會議明確“更加積極的財政政策”和“適度寬松的貨幣政策”組合，提出將各類政策納入“宏觀政策取向一致性評估”，并強調“健全預期管理機制”“嚴肅財經紀律，堅持黨政機關過緊日子”等，向市場傳遞政策有力、執行剛性的信號。
“實干”：靶向發力、從“紙上”落到“事上”
“實干”的核心是避免政策空轉，推動任務具體化、舉措可操作、責任可落實。
一.實干內需：雙輪驅動擴量提質。
在消費端，實施“提振消費專項行動+城鄉居民增收計劃”雙輪驅動，“清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力”。投資端，明確“適當增加中央預算內投資規模”“優化地方政府專項債券用途管理”“激發民間投資活力”等具體動作，高質量推進城市更新，推動投資止跌回穩，讓內需真正成為經濟增長的“壓艙石”。
進一步擴大內需，不能靠“消費”一條腿走路。2026“十五五”開局之年，需要在消費與投資協同方面進一步發力，以精準舉措夯實內需增長根基。
消費端，聚焦“能消費、敢消費、愿消費”構建導向型制度政策體系：深化收入分配改革，通過國企收益上繳轉移支付、企業加薪、糧食價改、上市公司加大分紅等提升居民消費能力；優化以舊換新政策，將支持重點從耐用品轉向服務消費，同步放寬服務業準入、強化高質量監管，精準匹配服務消費需求；強化民生與政策支撐，加大國資上繳財政比例補充社保、提高城鄉居民養老金水平，提高育兒補貼標準并逐步將免費學前教育拓展至三年，優化假期制度、落實休息休假權利，同時強化地方促消費考核權重，推動增值稅分享規則向消費地傾斜。
投資端，堅持與消費協同增效，特別是要更好發揮政府投資的帶動放大效應。此外，還要緊扣“十五五”開局契機，加大中央財政對重大儲備項目的支持力度、擴大“兩重”項目額度，推動投資于物與投資于人緊密結合：聚焦人口流動趨勢優化資源布局，升級養老醫療供給、推動中小學教育提質增效，圍繞安全需求改造老舊小區管網與地下管廊，緊扣生育率提升目標持續降低生育養育教育成本，以有效投資為內需增長筑牢堅實支撐。
二.實干“創新”：搭建平臺、完善機制
圍繞“創新驅動”，會議規劃了“十五五”開局之年的“施工圖”：建設北京(京津冀)、上海(長三角)、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心；強化企業創新主體地位，完善新興領域知識產權保護制度；深化拓展“人工智能+”，實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動；創新科技金融服務，推動科技創新和產業創新深度融合。
2026年，可重點發力制度與資本協同賦能：壯大耐心資本生態，支持企業風險投資(CVC)發展，鼓勵國資背景基金適度容錯，為早期科創項目提供長期資金支持；優化資本市場適配性，完善科創板、創業板差異化上市規則，打通新三板與更高層級市場雙向轉板通道，降低科創企業短期業績壓力；強化知識產權全鏈條保護，健全數據產權等新領域規則，通過質押融資、開放許可等工具促進創新成果轉化，同時保持政策連續性與可預期性，以制度創新護航新質生產力持續成長。
三.實干“改革”：破除壁壘、釋放制度紅利
改革的“實干”體現為“有條例、有方案、有動作”：比如今年中央經濟工作會議中提出“制定全國統一大市場建設條例，整治‘內卷式’競爭”；完善民營經濟促進法配套法規政策，加緊清理拖欠企業賬款；深化國資國企、要素市場化、資本市場投融資綜合改革；深入推進中小金融機構減量提質。每一項都明確了具體路徑，力求以制度創新破解發展瓶頸。
四.實干“民生”：聚焦急難愁盼，兜牢保障底線
會議部署實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。從就業、教育、醫療到養老、婚育，舉措均瞄準群眾急難愁盼，彰顯政策溫度與力度。
2026年政策可以更精準地發力：拓寬高校畢業生、農民工就業渠道，優化靈活就業人員社保參保便利度；深化教育資源均衡配置，推進職業教育產教融合，穩步增加優質學位供給；擴大藥品集采覆蓋面、優化醫保支付方式等。
五.實干“防風險”：分類施策、有序化解
針對重點領域風險，會議堅持精準“拆彈”的實干思路：房地產市場方面，因城施策“控增量、去庫存、優供給”，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房，深化住房公積金制度改革；地方政府債務方面，督促各地主動化債，優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。既不回避風險，也不急于求成，以有序有力舉措守住不發生系統性風險的底線。
“十五五”開局之年，經濟高質量發展的成色不僅取決于政策后招，更取決于“真抓”的靶向準不準、“實干”的穿透力夠不夠。2026年經濟的答卷，終將由企業訂單、居民收入、就業市場的實際表現來書寫。唯有抓準核心矛盾、以制度剛性確保政策落地，“十五五”開局才能交出亮眼答卷，中國經濟才能在復雜環境中筑牢韌性、行穩致遠。(中新經緯APP)
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責任編輯：張寧
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